發(fā)表評論 關(guān)于國家發(fā)改委
抓大放小利于宏觀(guān)調控
【改革要點(diǎn)】作為國家宏觀(guān)調控部門(mén)，國家發(fā)改委剝離出了工業(yè)行業(yè)管理的有關(guān)職責，縮小了投資審核的范圍，下放部分規劃和產(chǎn)業(yè)政策管理的權力。
 |
【專(zhuān)家解讀】中國社科院經(jīng)濟所宏觀(guān)經(jīng)濟室主任張曉晶研究員認為，這些職能的重要調整，反映出政府希望國家發(fā)改委能抓“大”放“小”，更好地發(fā)揮在宏觀(guān)調控方面的作用。
黑龍江省發(fā)改委主任唐修亭代表認為，這次宏觀(guān)經(jīng)濟的調控部門(mén)主要重新加強了協(xié)調機制。各方協(xié)調動(dòng)作，往一個(gè)調控目標用力，可以達到最佳的調控效果。
關(guān)于國家能源局
全盤(pán)統籌管理國家能源
【改革要點(diǎn)】設立高層次議事協(xié)調機構國家能源委員會(huì )。組建國家能源局。
【專(zhuān)家解讀】中國石油大學(xué)(華東)油氣資源與環(huán)境地質(zhì)研究所所長(cháng)周瑤琪代表表示，能源問(wèn)題的確應上升到國家經(jīng)濟安全的戰略高度。國家能源委的成立可提高資源配置和管理的效率，組建能源局有助于單一機構對能源進(jìn)行全盤(pán)統籌管理。
國家發(fā)改委能源研究所研究員周鳳起認為，國家能源局的設立，體現了此次大部制改革決策、執行、監督的“三權分立”思想。國家發(fā)改委作為國家重要的宏觀(guān)調控部門(mén)，掌握著(zhù)能源戰略方向，是“三權分立”中的決策者，國家能源局將充當一個(gè)執行者的角色，另外，電監會(huì )和將來(lái)可能要成立的監管油氣的委員會(huì )等有關(guān)部門(mén)將充當相對獨立的監管者角色。對于之前盛傳要成立的大能源部，周鳳起認為，主要是在現階段國家發(fā)改委的宏觀(guān)調控作用比較重大，成立大能源部勢必削弱國家發(fā)改委的宏觀(guān)調控效用，從穩健的角度考慮，大能源部暫時(shí)沒(méi)有組建的可能。
關(guān)于工業(yè)和信息化部
適應新型工業(yè)化道路
【改革要點(diǎn)】組建工業(yè)和信息化部，組建國家國防科技工業(yè)局。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。
【專(zhuān)家解讀】“目前我國處于工業(yè)化中期，面臨信息化的發(fā)展機遇。只有以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，才能走出一條‘科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮’的新型工業(yè)化道路�！敝袊�(海南)改革發(fā)展研究院執行院長(cháng)遲福林委員說(shuō)。
“我國工業(yè)化的上一階段，工業(yè)管理職能實(shí)施不夠,隨著(zhù)經(jīng)濟高增長(cháng)，行業(yè)綜合管理缺位的弊病已經(jīng)暴露出來(lái)�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)馮飛說(shuō)。
中國華電集團公司總經(jīng)理曹培璽代表表示，加快我國新型工業(yè)化，組建與現代工業(yè)發(fā)展水平相適應的統一的工業(yè)管理部門(mén)，有利于形成“大工業(yè)”和“大市場(chǎng)”的格局，便于加強產(chǎn)業(yè)整體規劃和行業(yè)發(fā)展指導，實(shí)現政府宏觀(guān)管理和行業(yè)管理的有機結合。這也是在更高層次上，完善政府社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的規劃、指導、協(xié)調和服務(wù)功能。
關(guān)于交通運輸部
大交通格局提高物流效率
【改革要點(diǎn)】組建交通運輸部，組建國家民用航空局。國家郵政局改由交通運輸部管理。保留鐵道部，繼續推進(jìn)改革。
【專(zhuān)家解讀】中國遠洋運輸集團總裁魏家福表示，當前國際運輸業(yè)進(jìn)入了綜合運輸時(shí)代，實(shí)現了物流系統現代化。新運輸模式打破了傳統的各種運輸方式之間各自為政的局面，各種運輸方式的轉換、銜接，主要由一個(gè)承運人組織完成。但目前我國實(shí)行部門(mén)分割的交通管理體制有諸多不便。交通運輸部的組建將有助解決這一問(wèn)題，極大提高物流效率。
針對方案中沒(méi)有將鐵道部納入擬組建的交通運輸部，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平稱(chēng)：這有利于推進(jìn)大規模鐵路建設，實(shí)現國務(wù)院批準的《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》；有利于發(fā)揮現有體制的優(yōu)勢，保持鐵路運輸的高效率，進(jìn)一步緩解鐵路“瓶頸”制約狀況。即便如此，我們也要繼續推進(jìn)和深化鐵路改革。中國(海南)改革發(fā)展研究院執行院長(cháng)遲福林委員認為，未來(lái)鐵道部在實(shí)現政企分開(kāi)后，也有可能并入交通運輸部。
關(guān)于人力資源和社會(huì )保障部
統一人力資源市場(chǎng)
【改革要點(diǎn)】組建人力資源和社會(huì )保障部，組建國家公務(wù)員局。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部。
【專(zhuān)家解讀】中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(cháng)劉爾鐸認為，人力資源管理分為勞動(dòng)和人事兩個(gè)部門(mén)，勞動(dòng)者帶上不同“身份”，人力資源市場(chǎng)難以統一。不同類(lèi)型職業(yè)介紹服務(wù)機構信息資源不能共享，難以溝通，浪費了人力資源。
“在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，必然要打破行政部門(mén)的割裂，由一個(gè)部門(mén)做好人力資源開(kāi)發(fā)，統一政策、管理、服務(wù)，這樣會(huì )做得更好�！彼拇ㄊ趧�(dòng)保障廳副廳長(cháng)劉家強委員指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，按崗位設定報酬，勞動(dòng)者憑借技能和素質(zhì)上崗，沒(méi)有歧視和界限，這樣才能發(fā)揮人力資源的最大效應。
劉家強說(shuō)，設置國家公務(wù)員局是必要的，因為對公務(wù)員有廉政、紀律等特殊要求，需要單獨加強管理。此外，統一人力資源管理，也為人人享有社會(huì )保障提供了更好條件。過(guò)去社會(huì )保障主要針對企業(yè)職工，隨著(zhù)統一的人力資源市場(chǎng)的建成，統一的、可順暢轉接的社會(huì )保障體系也將建立。
關(guān)于環(huán)境保護部
部門(mén)升級后需加強橫向協(xié)調
【改革要點(diǎn)】組建環(huán)境保護部。不再保留國家環(huán)境保護總局。
【專(zhuān)家解讀】廣東省環(huán)保局副局長(cháng)陳敏代表表示，很多環(huán)保問(wèn)題本應由政府協(xié)調解決，卻因為沒(méi)有統一行政機構轉而通過(guò)聯(lián)席會(huì )議等“臨時(shí)協(xié)調機制”解決。中國工程院院士、國家環(huán)境顧問(wèn)委員會(huì )委員魏復盛認為，“局”改成“部”，雖然只有一字之差，但環(huán)保部擁有了表決權，可以參與國家決策，這就使得我國對環(huán)境污染進(jìn)行事后追懲以外，更多了一道對環(huán)境污染進(jìn)行事前評估和預防的閘門(mén)。
中科院生態(tài)環(huán)境中心研究員王如松表示，環(huán)保不是單純的污染治理問(wèn)題，常常會(huì )和很多部委交叉，所以應該擴大職能，而以前的國家環(huán)�？偩謩t相對弱勢，不能適應需要�！敖M建環(huán)境保護部只是加強環(huán)保工作的第一步�！蓖跞缢煞治稣f(shuō)，改革不能一步到位，環(huán)保涉及末端治理、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)社區四個(gè)方面，機構改革只是在體制上提供了保證，在橫向協(xié)調方面還需要下很多工夫。
關(guān)于住房和城鄉建設部
強化政府解決住房問(wèn)題責任
【改革要點(diǎn)】組建住房和城鄉建設部。不再保留建設部。
【專(zhuān)家解讀】對于組建住房和城鄉建設部，建設部住房保障和公積金監督管理司司長(cháng)侯淅珉說(shuō)：“這次新組建住房和城鄉建設部，就是為了深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著(zhù)力解決低收入家庭住房困難�！�
侯淅珉認為，這次機構改革體現出中央政府在解決居民住房問(wèn)題上加強了工作力量，強化了政府對解決居民住房問(wèn)題的責任，是貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于努力使全體人民“住有所居”目標的具體體現。
對于增加“城鄉”二字，全國人大代表趙素萍說(shuō)：“當前，我國農業(yè)和農村基礎設施建設滯后，農村生活垃圾、污水集中處理設施建設都亟待加強。以前，我們搞建設，存在城鄉割裂的現象，城市搞城市的，農村搞農村的�，F在我們要加強城鄉建設規劃統籌，促進(jìn)城鎮化發(fā)展�！�
關(guān)于衛生部
食品安全解決多頭管理問(wèn)題
【改革要點(diǎn)】國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。衛生部承擔食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的責任。
【專(zhuān)家解讀】江西省藥監局副局長(cháng)劉曉莊委員認為，成立“大衛生部”有三個(gè)好處：一是大部門(mén)制便于醫藥一體化管理，增強政府部門(mén)的市場(chǎng)監管能力，加強對公眾生命安全的保障；二是有利于醫藥衛生體制改革的順利推進(jìn)，解決當前“以藥養醫”問(wèn)題；三是有利于解決藥監、衛生兩部門(mén)在食品藥品監管等一些職能領(lǐng)域交叉的問(wèn)題。
中共中央政策研究室副主任鄭新立委員表示，這種調整改變了過(guò)去食品安全管理“九龍治水”的局面。過(guò)去食品安全涉及9個(gè)部門(mén)，出了問(wèn)題無(wú)法追究具體責任�，F在，明確由衛生部來(lái)統籌協(xié)調。
綜合本報記者 柳志卿 劉薇 劉奇 夏命群 郭鯤 郭瑩 張艷 王晴 李艾 新華社報道
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
