發(fā)表評論 中新網(wǎng)三亞3月13日電(記者 尹海明)傳統的舊城改造拆遷方法，一般是政府以配送安置被搬遷居民土地的方式，將舊城拆遷改造交由開(kāi)發(fā)商實(shí)施，這種方式的舊城改造往往都是在介入行政甚至警力才能完成。海南省三亞市在充分調研的基礎上，探索出一個(gè)“由被拆遷人自行組織拆遷，將土地開(kāi)發(fā)收益完全還利于民”的新模式，有效破解了舊城拆遷改造的難題，使10年來(lái)拆不掉的“城中村”實(shí)現和諧拆遷。
三亞市這個(gè)10年來(lái)拆不掉的“城中村”叫月川居委會(huì )，地處三亞城市中心，占地1000多畝，是三亞市最大的“城中村”。村內原住民3600多人，外地流動(dòng)人口達4萬(wàn)余人。區域內違章亂建的現象比較嚴重，被稱(chēng)為 “最好的土地上建著(zhù)最差建筑、最高商業(yè)價(jià)值的土地上產(chǎn)生最低社會(huì )效益”的地方。
隨著(zhù)三亞城市的快速發(fā)展，月川居委會(huì )所在地段成為商業(yè)黃金地段。1994年到2004年的10年間，三亞市近十次試圖對該地段進(jìn)行拆遷改造，但都因安置補償價(jià)格等問(wèn)題而受到當地群眾的強烈抵觸，并因此發(fā)生過(guò)多起沖突。
2007年6月，月川居委會(huì )及7個(gè)居民小組在三亞市政府的指導下共同出資成立了股份制公司——三亞河東月川開(kāi)發(fā)建設有限公司(下稱(chēng)月川公司)，每位居民都是公司平等的股東，每個(gè)居民小組都派出代表參與股份公司的管理。由居民自己的公司負責拆遷工作，用月川居委會(huì )黨支部書(shū)記林世耀的話(huà)說(shuō)，“自己拆自己的房子就容易多了�！�
月川公司已經(jīng)拆遷完畢月川居委會(huì )208畝的舊城區，林世耀以其中一個(gè)面積12.9畝的新模式“試點(diǎn)”地塊為例，向記者解釋新拆遷模式的操作方法。
2007年10月底，該“試點(diǎn)”地塊拍賣(mài)，三亞市政府扣除地價(jià)款20%的規劃費用和風(fēng)險準備金及政府墊付拆遷資金的財務(wù)成本后，將剩下的收益部分直接劃轉給月川公司。這些錢(qián)用于支付拆遷成本、居民補償和公司的發(fā)展基金，最大限度地考慮了居民的合法利益。
在土地拍賣(mài)后，不到3個(gè)月時(shí)間即完成了拆遷工作�！安疬w工作之所以進(jìn)展順利，是因為政府把土地的價(jià)差完全讓給了群眾，群眾獲得了最大的收益�！绷质酪f(shuō)。
月川居委會(huì )已經(jīng)自行拆除了，本地居民將如何安置？
“原住民將實(shí)現原地安置，不再像以前那樣將原住民搬走�！绷质酪f(shuō)，拆遷完成以后，原地塊的一部分將用作月川公司建設原居民的安置住房、出租鋪面、出租屋以及其它公共設施。出租鋪面、出租屋的產(chǎn)權將歸居民所有，統一由月川公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，居民分取紅利。
林世耀說(shuō)，這既解決了原住民的長(cháng)期收益問(wèn)題，也發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟，同時(shí)也將有效解決“城中村”出租房管理失控，使大量無(wú)業(yè)人員盲目涌進(jìn)社區而產(chǎn)生的一些列社會(huì )問(wèn)題。
“政府在拆遷過(guò)程中‘還利于民’，并較好地解決居民今后的長(cháng)期收益問(wèn)題，居民的思想由先前的‘要我拆’變?yōu)楝F在的‘我要拆’！” 林世耀說(shuō)。
“我們正在籌建一個(gè)市場(chǎng)，建成后每年會(huì )有400萬(wàn)左右的租金收入；我們還要在現在的地塊上建設一個(gè)四星級商務(wù)酒店！” 林世耀滿(mǎn)懷信心地說(shuō)：“未來(lái)3至5年內，這個(gè)破舊的‘城中村’將變成一個(gè)全新的花園式城市區域�！�
時(shí)任三亞市常務(wù)副市長(cháng)、現任海南省國土資源廳廳長(cháng)的嚴之堯與記者談起月川居委會(huì )實(shí)現順利拆遷時(shí)說(shuō)，土地的價(jià)格主要由土地本身、基礎設施和商業(yè)價(jià)值三大要素構成，過(guò)去政府在拆遷改造“城中村”時(shí)忽視了“城中村”居民應該享受合法份額的基礎設施和商業(yè)價(jià)值補償，即法定給居民的權益。三亞市通過(guò)推行以地塊所在居委會(huì )成立公司組織拆遷，將土地開(kāi)發(fā)收益完全“還利于民”的新模式，明確“城中村”居民的這部分權益，較好解決了居民的長(cháng)期收益問(wèn)題，是“三亞模式”的最大特點(diǎn)。
“拆遷工作難，最主要的原因是利益分歧，尤其是被拆遷戶(hù)與開(kāi)發(fā)商在可期待利益上的分歧�！眹乐畧蛘f(shuō)，“只要政府‘還利于民’，實(shí)現‘城中村’舊城拆遷改造是順理成章的事情�！�
據了解，新模式在月川居委會(huì )拆遷中運用成功后，三亞市其它一些拆遷難點(diǎn)“城中村”表現出極大的效仿興趣，有的已經(jīng)著(zhù)手用新模式啟動(dòng)拆遷的前期工作。(完)
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