發(fā)表評論 (二)大力推進(jìn)改革開(kāi)放，注重制度建設和創(chuàng )新
全面深化農村改革。以鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革，取得階段性重要成果。放開(kāi)糧食收購市場(chǎng)，實(shí)現了糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化。集體林權制度改革進(jìn)行了成功探索。供銷(xiāo)合作社、國有農場(chǎng)等改革進(jìn)展順利。
堅持完善基本經(jīng)濟制度。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和國有經(jīng)濟布局與結構調整，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度。加快國有企業(yè)股份制改革，一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團發(fā)展壯大。郵政體制改革順利進(jìn)行，電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)改革取得積極進(jìn)展。2006年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額比2002年增長(cháng)60.98%，實(shí)現利潤增長(cháng)2.23倍，稅收增長(cháng)1.05倍。國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力明顯增強。制定和實(shí)施一系列政策措施，進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵、支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、擴大就業(yè)、增加稅收和活躍市場(chǎng)等方面，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用。
大力推進(jìn)金融、財稅體制改革。針對國有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理不善、金融風(fēng)險加劇的狀況，我們果斷地推進(jìn)了改革。中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行完成股份制改造并成功上市，資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力明顯提高，銀行業(yè)發(fā)生了重大變化。堅定地進(jìn)行上市公司股權分置改革，解決了這個(gè)長(cháng)期困擾證券市場(chǎng)發(fā)展的制度性問(wèn)題。重點(diǎn)國有保險企業(yè)重組改制上市，促進(jìn)了保險業(yè)迅速發(fā)展。利率市場(chǎng)化改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。實(shí)施人民幣匯率形成機制改革，匯率彈性逐步增強。外匯管理體制改革全面推進(jìn)。財稅體制改革進(jìn)一步深化，財政轉移支付制度和公共財政制度逐步完善。2003年到2007年，中央財政對地方的轉移支付累計4.25萬(wàn)億元，87%用于支持中西部地區。在部分企業(yè)試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。啟動(dòng)和擴大增值稅轉型改革試點(diǎn)。統一內外資企業(yè)所得稅制度。建立國家統一的職務(wù)與級別相結合的公務(wù)員工資制度，初步規范了津貼補貼制度。投資體制改革和價(jià)格改革取得新進(jìn)展。
加強市場(chǎng)體系建設。生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度穩步提高。商品流通現代化步伐加快。土地和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)秩序、產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全等專(zhuān)項整治取得明顯成效，保護知識產(chǎn)權力度加大，嚴厲打擊了制假售假、非法傳銷(xiāo)、商業(yè)欺詐、盜版侵權等違法犯罪活動(dòng)。
堅持擴大對外開(kāi)放。我們認真履行加入世界貿易組織各項承諾，積極做好過(guò)渡期各項工作。深化涉外經(jīng)濟體制改革，促進(jìn)貿易投資便利化。放開(kāi)外貿經(jīng)營(yíng)權，大幅度降低關(guān)稅，取消進(jìn)口配額、許可證等非關(guān)稅措施，金融、商業(yè)、電信等服務(wù)業(yè)開(kāi)放不斷擴大。進(jìn)出口商品結構逐步優(yōu)化。利用外資質(zhì)量進(jìn)一步提高。實(shí)施“走出去”戰略邁出堅實(shí)步伐，對外經(jīng)濟互利合作取得明顯成效。
(三)全面加強社會(huì )建設，切實(shí)保障和改善民生
我們堅持統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加快教育、衛生、文化、體育等社會(huì )事業(yè)發(fā)展和改革，積極解決涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。
在教育方面。全國財政用于教育支出五年累計2.43萬(wàn)億元，比前五年增長(cháng)1.26倍。農村義務(wù)教育已全面納入財政保障范圍，對全國農村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費、全部免費提供教科書(shū)，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學(xué)生和780萬(wàn)名家庭經(jīng)濟困難寄宿生受益。西部地區基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃如期完成。國家安排專(zhuān)項資金支持2.2萬(wàn)多所農村中小學(xué)改造危房、建設7000多所寄宿制學(xué)校，遠程教育已覆蓋36萬(wàn)所農村中小學(xué)，更多的農村學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。更加重視職業(yè)教育發(fā)展，2007年中、高等職業(yè)教育在校生分別達到2000萬(wàn)人和861萬(wàn)人。普通高等教育本科生和研究生規模達到1144萬(wàn)人。高校重點(diǎn)學(xué)科建設繼續加強。建立健全普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金助學(xué)金制度，中央財政此項支出從2006年20.5億元增加到去年的98億元，高校資助面超過(guò)20%，中等職業(yè)學(xué)校資助面超過(guò)90%，資助標準大幅度提高。2007年開(kāi)始在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費教育試點(diǎn)。我們在實(shí)現教育公平上邁出了重大步伐。
深入實(shí)施人才強國戰略，大力培養、積極引進(jìn)和合理使用各類(lèi)人才，高層次、高技能人才隊伍不斷壯大。
在衛生方面。全國財政用于醫療衛生支出五年累計6294億元，比前五年增長(cháng)1.27倍。重點(diǎn)加強公共衛生、醫療服務(wù)和醫療保障體系建設，覆蓋城鄉、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫療救治體系基本建成。國家規劃免疫預防的疾病由7種擴大到15種，對艾滋病、結核病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病患者實(shí)施免費救治。國家安排資金改造和新建1.88萬(wàn)所鄉鎮衛生院、786所縣醫院、285所縣中醫院和534所縣婦幼保健院，為1.17萬(wàn)個(gè)鄉鎮衛生院配備了醫療設備，農村醫療衛生條件明顯改善。全國建立了2.4萬(wàn)多個(gè)社區衛生服務(wù)機構，新型城市醫療衛生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。人口和計劃生育事業(yè)取得新進(jìn)展，低生育水平繼續保持穩定。人民健康水平不斷提高，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降，2005年人均期望壽命達到73歲，對于我們這樣一個(gè)有13億人口的發(fā)展中國家是了不起的成就。
在就業(yè)方面。堅持實(shí)施和完善積極的就業(yè)政策，從財稅、金融等方面加大支持力度，中央財政安排就業(yè)補助資金五年累計666億元。城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系建設進(jìn)一步加強。統籌做好就業(yè)再就業(yè)工作，全面加強職業(yè)技能培訓，平均每年城鎮新增就業(yè)1000多萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)800萬(wàn)人�；窘鉀Q國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。在勞動(dòng)力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，保持了就業(yè)形勢的基本穩定。
在社會(huì )保障方面。全國財政用于社會(huì )保障支出五年累計1.95萬(wàn)億元，比前五年增長(cháng)1.41倍。城鎮職工基本養老保險制度不斷完善，2007年參保人數突破2億人，比2002年增加5400多萬(wàn)人；做實(shí)基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)擴大到11個(gè)省份；從2005年開(kāi)始連續三年提高企業(yè)退休人員基本養老金標準。中央財政五年累計補助養老保險專(zhuān)項資金3295億元。2007年城鎮職工基本醫療保險參保人數達到1.8億人，比2002年增加近1倍；88個(gè)城市啟動(dòng)城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)；新型農村合作醫療制度不斷完善，已擴大到全國86%的縣，參合農民達到7.3億人。全國社會(huì )保障基金積累4140億元，比2002年增加2898億元。城鄉社會(huì )救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標準和補助水平逐步提高。2007年在全國農村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬(wàn)農村居民納入保障范圍。這是保障城鄉困難群眾基本生活的一項根本性制度建設。社會(huì )福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展�？篂木葹墓ぷ魅婕訌�，中央財政五年支出551億元，受災群眾生產(chǎn)生活得到妥善安排。
在文化和體育方面。全國財政用于文化體育事業(yè)支出五年累計3104億元，比前五年增長(cháng)1.3倍�？h鄉兩級公共文化服務(wù)體系初步形成，基本實(shí)現了縣縣有圖書(shū)館、文化館。全國文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等基層文化設施建設扎實(shí)推進(jìn)。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護得到加強。對外文化交流更加活躍。城鄉公共體育設施建設加快，群眾性體育蓬勃發(fā)展，體育健兒在國際大賽中取得優(yōu)異成績(jì)。
在居民收入和消費方面。努力增加城鄉居民特別是低收入居民收入。調高最低工資標準；基本解決拖欠農民工工資問(wèn)題；四次提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，統籌解決退役軍人實(shí)際困難。降低居民儲蓄存款利息稅率，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。家庭財產(chǎn)普遍增多。居民消費結構升級加快，家用汽車(chē)大幅度增加，移動(dòng)電話(huà)、計算機、互聯(lián)網(wǎng)快速普及，旅游人數成倍增長(cháng)。住房條件進(jìn)一步改善，棚戶(hù)區改造取得積極進(jìn)展。城鄉居民享有的公共服務(wù)明顯增多。
在社會(huì )管理方面。著(zhù)力維護人民群眾合法權益，積極化解社會(huì )矛盾。制定并實(shí)施保障農民工合法權益的政策措施。努力解決土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問(wèn)題。信訪(fǎng)工作不斷加強。高度重視安全生產(chǎn)工作，健全安全監管體制，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)法制建設。社會(huì )治安防控體系更加健全，綜合治理工作進(jìn)一步加強。依法打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，有效維護了國家安全和社會(huì )穩定。
在經(jīng)濟快速發(fā)展和財力明顯增加的情況下，用很大力量解決了一些長(cháng)期遺留的歷史問(wèn)題。剝離和處置國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)，置換農村信用社不良貸款和歷年虧損掛賬，化解國有企業(yè)歷史債務(wù)，逐步解決國有糧食企業(yè)政策性虧損掛賬，還清出口退稅欠款，完善大中型水庫征地補償和移民后期扶持政策等。這些問(wèn)題的解決對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到了重要作用。
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