發(fā)表評論 (六) 更加注重社會(huì )建設，著(zhù)力保障和改善民生
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。一是在全國城鄉普遍實(shí)行免費義務(wù)教育。繼續增加農村義務(wù)教育公用經(jīng)費，提高保障水平。適當提高農村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準。認真落實(shí)保障經(jīng)濟困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。在試點(diǎn)基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費，這是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。加強職業(yè)教育基礎能力建設，深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革，培養高素質(zhì)技能型人才。三是提高高等教育質(zhì)量。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設。普通高校招生增量繼續向中西部地區傾斜。辦好各級各類(lèi)教育，必須抓好三項工作：一要全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育改革創(chuàng )新。深化教學(xué)內容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評價(jià)制度等改革。切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。二要加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，完善和落實(shí)教師工資、津貼補貼制度。三要加大教育事業(yè)投入。今年中央財政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562億元；地方財政也都要增加投入。進(jìn)一步規范教育收費。鼓勵和規范民辦教育發(fā)展。沒(méi)有全民教育的普及和提高，便沒(méi)有國家現代化的未來(lái)。要讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿(mǎn)意的教育，提高全民族的素質(zhì)。
推進(jìn)衛生事業(yè)改革和發(fā)展。重點(diǎn)抓好四件事：一是加快建設覆蓋城鄉居民的醫療保障制度。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面；城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)要擴大到全國50%以上的城市；在全國農村全面推行新型農村合作醫療制度，用兩年時(shí)間將籌資標準由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方財政對參合農民的補助標準由40元提高到80元。健全城鄉醫療救助制度。二是完善公共衛生服務(wù)體系。抓好重大疾病防治，落實(shí)擴大國家傳染病免疫規劃范圍的政策措施，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲(chóng)病等疾病患者免費治療力度。加強地方病、職業(yè)病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區農村實(shí)施住院分娩補助政策。健全公共衛生服務(wù)經(jīng)費保障機制。三是推進(jìn)城鄉醫療服務(wù)體系建設。重點(diǎn)健全農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區醫療衛生服務(wù)體系。加大全科醫護人員和鄉村醫生培養力度，鼓勵高素質(zhì)人才到基層服務(wù)。開(kāi)展公立醫院改革試點(diǎn)。制定和實(shí)施扶持中醫藥和民族醫藥事業(yè)發(fā)展的措施。四是建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價(jià)格上漲。今年中央財政將安排832億元，比上年增加167億元，支持衛生事業(yè)改革和發(fā)展，重點(diǎn)向農村和基層傾斜。
去年以來(lái)，國務(wù)院組織力量研究深化醫藥衛生體制改革問(wèn)題，已經(jīng)制定一個(gè)初步方案，將向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。改革的基本目標是：堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，建立基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫療衛生服務(wù)。我們要堅定地推進(jìn)這項改革，讓人人享有基本醫療衛生服務(wù)，提高全民健康水平。
加強人口和計劃生育工作。穩定現行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。全面實(shí)施計劃生育家庭特別扶助制度，擴大實(shí)施農村計劃生育家庭獎勵制度和少生快富工程范圍，提高獎勵扶助標準。加強流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理。
重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。
努力擴大就業(yè)。認真貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法。堅持實(shí)行積極的就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，加強就業(yè)和創(chuàng )業(yè)培訓，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，支持創(chuàng )辦小型企業(yè)。加快建設城鄉統一規范的人力資源市場(chǎng)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務(wù)。深化退役軍人安置制度改革。完善就業(yè)援助制度，落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長(cháng)效機制。督促各類(lèi)企業(yè)同勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同。加強勞動(dòng)爭議處理和勞動(dòng)保障監察，嚴厲打擊各種非法用工行為。在世界上人口最多的國家解決就業(yè)問(wèn)題，是一項極為艱巨的任務(wù)。我們要用百倍的努力，把這項關(guān)系民生之本的大事做好。
增加城鄉居民收入。關(guān)鍵要調整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。一是多渠道增加農民收入，確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放，適當提高扶貧標準。二是提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)和支付保障機制。推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導線(xiàn)制度，健全并落實(shí)最低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監管。三是從今年1月1日起，再連續三年進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養老金水平。四是深化公務(wù)員工資制度改革，繼續做好規范公務(wù)員津貼補貼工作。加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。五是落實(shí)職工帶薪年休假制度。同時(shí)要進(jìn)一步完善消費政策，拓寬服務(wù)消費領(lǐng)域，穩定居民消費預期，擴大即期消費。只有把經(jīng)濟發(fā)展成果合理分配到群眾手中，才能得到廣大群眾的擁護，才能促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
完善社會(huì )保障體系。堅持實(shí)行廣覆蓋、�；�、多層次、可持續的方針。一要做好社會(huì )保險擴面和基金征繳工作。重點(diǎn)擴大農民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險。努力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫療保險問(wèn)題。二要推進(jìn)社會(huì )保險制度改革。完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的企業(yè)職工基本養老保險制度，擴大做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，加快省級統籌步伐，制定全國統一的社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法。規范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位基本養老保險制度改革。抓緊制定適合農民工特點(diǎn)的養老保險辦法。鼓勵各地開(kāi)展農村養老保險試點(diǎn)。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。三要采取多種方式充實(shí)社會(huì )保障基金，強化基金監管，確�；鸢踩�，實(shí)現保值增值。四要健全社會(huì )救助體系。重點(diǎn)完善城鄉居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟增長(cháng)和物價(jià)水平相適應的救助標準調整機制。健全臨時(shí)救助制度。同時(shí)，積極發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強防災減災救災工作。為加快社會(huì )保障體系建設，今年中央財政將安排2762億元，比上年增加458億元。建立和完善覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系，讓人民生活無(wú)后顧之憂(yōu)，直接關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是全面建設小康社會(huì )的一項重大任務(wù)。
抓緊建立住房保障體系�？偟闹笇г瓌t是：(1)堅持從我國人多地少的基本國情出發(fā)，建立科學(xué)、合理的住房建設和消費模式。大力發(fā)展省地節能環(huán)保型住宅，增加中小套型住房供給，引導居民適度消費。(2)堅持正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，政府主要制定住房規劃和政策，搞好土地合理供應、集約利用和管理，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通過(guò)市場(chǎng)調節解決。(3)堅持加強對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控和監管，規范和維護市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續穩定健康發(fā)展。今年要采取四項措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經(jīng)濟適用住房的建設和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。今年中央用于廉租住房制度建設的資金68億元，比去年增加17億元；地方各級政府都要增加這方面投入。同時(shí)，要積極改善農民工居住條件。二要增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過(guò)多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問(wèn)題。合理調整城市土地供給結構，增加中小套型住房用地。三要綜合運用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房?jì)r(jià)過(guò)快上漲。四要加強市場(chǎng)監管，嚴格房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。同時(shí)，要加強農村住房建設規劃和管理，切實(shí)解決農村困難群眾住房安全問(wèn)題。我們要堅定不移地推進(jìn)住房改革和建設，讓人民群眾安居樂(lè )業(yè)。
(七)深化文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
進(jìn)一步落實(shí)和完善文化體制改革政策措施，推動(dòng)文化創(chuàng )新，加強文化建設，保障人民基本文化權益，繁榮文化市場(chǎng)，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的、多樣的文化需求。堅持用馬克思主義中國化最新成果教育人民，在全社會(huì )樹(shù)立中國特色社會(huì )主義共同理想，大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，深入進(jìn)行社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育。推進(jìn)和諧文化建設，實(shí)施公民道德建設工程，培育文明社會(huì )風(fēng)尚。特別要加強青少年思想道德建設。深入開(kāi)展文明創(chuàng )建活動(dòng)。堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)的方向，全面貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針。發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。鼓勵創(chuàng )作優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。加大政府投入力度，加快構建覆蓋全社會(huì )的公共文化服務(wù)體系，加強公益性文化事業(yè)建設，特別是加強社區和鄉村文化設施建設。加快鄉鎮綜合文化站建設。推進(jìn)全國文化信息共享、廣播電視村村通、農家書(shū)屋和農村電影放映工程。具有公益性質(zhì)的博物館、紀念館和全國愛(ài)國主義教育示范基地，今明兩年實(shí)現全部向社會(huì )免費開(kāi)放。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設。加強網(wǎng)絡(luò )文化建設和管理。規范文化市場(chǎng)，堅持開(kāi)展“掃黃打非”。加強民族文化遺產(chǎn)保護。擴大對外文化交流。加強城鄉公共體育設施建設，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，不斷提高競技體育水平。
2008年奧運會(huì )和殘奧會(huì )即將在北京舉辦。這是全體中華兒女的共同期盼，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、增進(jìn)中國人民同世界各國人民的友誼與合作，具有重要意義。要扎實(shí)做好各項籌辦和組織工作，加強國際合作，創(chuàng )造良好環(huán)境，確保成功舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會(huì )。
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