發(fā)表評論 (三)推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，轉變發(fā)展方式
堅持擴大內需方針，調整投資和消費關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。關(guān)鍵是合理控制固定資產(chǎn)投資規模，著(zhù)力優(yōu)化投資結構。堅持嚴把土地、信貸閘門(mén)和市場(chǎng)準入標準，特別要加強和規范新開(kāi)工項目管理，嚴格執行項目新開(kāi)工條件。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目投資和重復建設，提高限制發(fā)展行業(yè)的準入標準和項目資本金比例。違法違規建設項目要堅決停建。加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區的支持力度。從嚴控制新增建設用地特別是工業(yè)用地，今年土地利用計劃總規�？刂圃谌ツ晁�。要適應新形勢、新情況，加強和改進(jìn)對全社會(huì )各類(lèi)投資活動(dòng)的引導、調控和監管。
堅持把推進(jìn)自主創(chuàng )新作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節。要認真落實(shí)國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要，全面啟動(dòng)和組織實(shí)施大型飛機、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)等國家重大專(zhuān)項。實(shí)施基礎研究、高技術(shù)研究和科技支撐計劃。著(zhù)力突破新能源汽車(chē)、高速軌道交通、工農業(yè)節水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設，重點(diǎn)建設一批國家實(shí)驗室、國家工程中心、面向企業(yè)的創(chuàng )新支撐平臺和企業(yè)技術(shù)中心，加強科技基礎能力建設。深化科技管理體制改革，統籌和優(yōu)化科技資源配置。今年中央財政將安排科技支出1134億元，比上年增加134億元。完善和落實(shí)支持自主創(chuàng )新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng )新主體的作用，鼓勵、引導企業(yè)增加研發(fā)投入。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，培育創(chuàng )新型企業(yè)。加大政府采購對自主創(chuàng )新產(chǎn)品的支持力度。擴大創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資試點(diǎn)范圍。實(shí)施知識產(chǎn)權戰略。加強國際科技合作。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。著(zhù)力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)。繼續實(shí)施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡(luò )、生物醫藥等一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項。充分發(fā)揮國家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數控機床和基礎制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)重大裝備、關(guān)鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國產(chǎn)化。加強地質(zhì)工作，提高資源勘查開(kāi)發(fā)水平。積極發(fā)展現代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。
促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，開(kāi)工建設一批重點(diǎn)工程，支持重點(diǎn)地區優(yōu)先開(kāi)發(fā)。繼續搞好天然林保護、防沙治沙、石漠化治理，落實(shí)退耕還林后續政策。組織實(shí)施東北地區振興規劃，支持先進(jìn)裝備制造業(yè)、現代農業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區經(jīng)濟轉型。編制和實(shí)施促進(jìn)中部崛起規劃，落實(shí)并完善相關(guān)政策。鼓勵東部地區率先發(fā)展，著(zhù)力提升國際競爭力。進(jìn)一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展的扶持力度。制定并實(shí)施主體功能區規劃和政策。
(四)加大節能減排和環(huán)境保護力度，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關(guān)鍵一年，務(wù)必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。一是落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計劃。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，完善和落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施。同時(shí)，按照規劃加強這些行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力的建設。二是抓好重點(diǎn)企業(yè)節能和重點(diǎn)工程建設。加快十大重點(diǎn)節能工程實(shí)施進(jìn)度。提高城鎮污水處理能力，力爭用兩年時(shí)間在36個(gè)大城市率先實(shí)現污水的全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。完善和嚴格執行建筑標準，大力推進(jìn)墻體材料革新和建筑節能。穩步推進(jìn)城鎮供熱體制和市政公用事業(yè)改革。三是開(kāi)發(fā)和推廣節約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施節能減排重大技術(shù)和示范工程。大力發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線(xiàn)、三峽庫區和松花江等重點(diǎn)流域污染防治工作，實(shí)施渤海環(huán)境保護總體規劃。提高重點(diǎn)流域水污染物的國家排放標準。五是加強農村飲用水水源地保護，推進(jìn)農村生活污染治理，嚴格控制農村地區工業(yè)污染，加強畜禽、水產(chǎn)養殖污染治理，控制農業(yè)面源污染。六是鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)。七是加強土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的保護和節約集約利用，嚴厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規行為。搞好海洋資源保護和合理利用，發(fā)展海洋經(jīng)濟。加強氣象、地震、測繪基礎研究和能力建設。八是實(shí)施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設。九是完善能源資源節約和環(huán)境保護獎懲機制。執行節能減排統計監測制度，健全審計、監察體系，加大執法力度，強化節能減排工作責任制。十是增強全社會(huì )生態(tài)文明觀(guān)念，動(dòng)員全體人民更加積極投身于資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。節約資源和保護環(huán)境要一代一代人持之以恒地進(jìn)行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。
加強產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。一是加快產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制定和修訂。今年要完成7700多項食品、藥品和其他消費品安全國家標準的制定修訂工作，健全食品、藥品和其他消費品安全標準體系；食品、消費品安全性能要求及其檢測方法標準，都要采用國際標準。出口產(chǎn)品除符合國際標準外，還要符合進(jìn)口國標準和技術(shù)法規的要求。二是完善產(chǎn)品質(zhì)量安全法制保障。加快制定修訂涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規，完善行政執法與刑事司法緊密銜接的機制，加大對違法違規企業(yè)的懲處力度。三是健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系。嚴格執行生產(chǎn)許可、強制認證、注冊備案制度，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)。提高涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可條件和市場(chǎng)準入門(mén)檻。加強食品、藥品等重點(diǎn)監管工作，嚴把進(jìn)出口商品質(zhì)量關(guān)。認真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制。我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心，讓出口產(chǎn)品享有良好信譽(yù)。
(五)深化經(jīng)濟體制改革，提高對外開(kāi)放水平
今年是改革開(kāi)放30周年，改革開(kāi)放使中國發(fā)生了歷史性的巨大變化。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )公平正義，實(shí)現全面建設小康社會(huì )和國家現代化的宏偉目標，必須繼續堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放。今年著(zhù)重抓好以下方面：
推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善所有制結構。繼續推動(dòng)國有資本調整和國有企業(yè)重組。深化國有企業(yè)公司制股份制改革。完善公司法人治理結構。做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)和主輔分離、輔業(yè)改制工作。擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度試點(diǎn)。深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會(huì )監督。嚴格規范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)乐箛匈Y產(chǎn)流失，保障職工合法權益。推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。認真落實(shí)鼓勵、支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項政策，尤其要解決市場(chǎng)準入和融資支持等方面的問(wèn)題。
深化財稅體制改革，加快公共財政體系建設。改革預算制度，強化預算管理和監督。完善和規范財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。積極推進(jìn)省以下財政體制改革。全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。繼續推進(jìn)增值稅轉型改革試點(diǎn)，研究制定在全國范圍內實(shí)施方案。
加快金融體制改革，加強金融監管。繼續深化銀行業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)中國農業(yè)銀行股份制改革和國家開(kāi)發(fā)銀行改革。建立存款保險制度。加快農村金融改革，強化中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行和中國郵政儲蓄銀行為“三農”服務(wù)的功能，繼續深化農村信用社改革，積極推進(jìn)新型農村金融機構發(fā)展。優(yōu)化資本市場(chǎng)結構，促進(jìn)股票市場(chǎng)穩定健康發(fā)展，著(zhù)力提高上市公司質(zhì)量，維護公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序，建立創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，穩步發(fā)展期貨市場(chǎng)。深化保險業(yè)改革，積極擴大農業(yè)保險范圍，做好政策性農業(yè)保險試點(diǎn)工作。依法嚴厲查處各種金融違法違規行為。切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩定和安全。
拓展對外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平。在保持出口平穩增長(cháng)的同時(shí)，加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化出口結構，鼓勵自主知識產(chǎn)權和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值。擴大服務(wù)出口，發(fā)展服務(wù)外包。積極擴大進(jìn)口，重點(diǎn)增加先進(jìn)技術(shù)裝備、重要原材料和關(guān)鍵零部件及元器件進(jìn)口。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結構和地區布局，穩步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。限制和禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目，切實(shí)糾正招商引資中違法違規的做法。創(chuàng )新對外投資和合作方式，完善和落實(shí)支持企業(yè)“走出去”的政策措施。加強多雙邊和區域經(jīng)濟合作。繼續推進(jìn)自由貿易區談判，認真實(shí)施已簽署的協(xié)定。維護公平的國際貿易秩序。
在推進(jìn)改革開(kāi)放中，要加快現代市場(chǎng)體系建設，大力發(fā)展現代流通，深入整頓和規范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)社會(huì )信用制度建設。
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