發(fā)表評論 二、2008年主要任務(wù)
今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨，做好政府工作意義重大。
政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更加重視加強和改善宏觀(guān)調控，更加重視推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新，更加重視調整經(jīng)濟結構和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節約資源和保護環(huán)境，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì )和諧，推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設，加快全面建設小康社會(huì )進(jìn)程。
今年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的預期目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右；居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。
這里要著(zhù)重說(shuō)明，提出國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右，主要是綜合考慮了國內和國際多種因素，著(zhù)眼于保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，引導各方面把主要精力和工作重點(diǎn)放在轉變發(fā)展方式、深化改革、加快社會(huì )建設上，防止片面追求和盲目攀比經(jīng)濟增長(cháng)速度，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。提出居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右，主要是由于去年價(jià)格上漲對今年價(jià)格的翹尾影響較大，推動(dòng)價(jià)格上漲的因素較多，控制物價(jià)上漲的難度加大；同時(shí)，又要考慮到居民、企業(yè)和社會(huì )各方面承受能力，努力避免物價(jià)漲幅過(guò)大。
實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標和任務(wù)，需要把握以下原則：堅持穩中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展；堅持好字優(yōu)先，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；堅持改革開(kāi)放，注重推進(jìn)制度建設和創(chuàng )新；堅持以人為本，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設。今年經(jīng)濟工作，要把防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)；鑒于當前國內外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問(wèn)題，審時(shí)度勢，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)靈活地采取相應對策，正確把握宏觀(guān)調控的節奏、重點(diǎn)和力度，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，避免出現大的起落。
今年要著(zhù)重抓好以下九個(gè)方面工作：
(一)搞好宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展
根據國內外經(jīng)濟形勢和宏觀(guān)調控任務(wù)的要求，今年要實(shí)行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。
繼續實(shí)行穩健的財政政策，就是要保持財政政策的連續性和穩定性，充分發(fā)揮財政促進(jìn)結構調整和協(xié)調發(fā)展的重要作用，增加對薄弱環(huán)節、改善民生、深化改革等方面的支出；同時(shí)，進(jìn)一步減少財政赤字和長(cháng)期建設國債。今年，中央財政赤字預算擬安排1800億元，比去年預算赤字減少650億元；擬安排國債投資300億元，比去年減少200億元；增加中央預算內經(jīng)常性建設投資，中央建設投資總計為1521億元。繼續調整財政支出和政府投資結構，較大幅度地增加“三農”、社會(huì )保障、醫療衛生、教育、文化、節能減排和廉租住房建設等方面支出。要抓好增收節支，依法加強稅收征管，規范非稅收入管理，控制一般性支出。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益。
合理安排財政超收收入。去年全國財政比年度預算超收7239億元，其中中央財政超收4168億元。超預算收入使用的原則是：集中財力辦關(guān)系民生和制度性建設方面的事，調整結構，加強薄弱環(huán)節。依法增加地方兩稅返還和一般性轉移支付的支出；增加農林水、教育、文化和科技方面支出；增加社會(huì )保障、醫療衛生、司法保障和廉租住房建設支出；增加節能減排和環(huán)境保護支出；解決農村義務(wù)教育債務(wù)和國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬等歷史遺留問(wèn)題支出。同時(shí)，削減財政赤字450億元；擬增加中央預算穩定調節基金1032億元。
實(shí)行從緊的貨幣政策，主要是考慮當前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動(dòng)性過(guò)剩矛盾尚未緩解，價(jià)格上漲壓力明顯，需要加強金融調控，控制貨幣供應量和信貸過(guò)快增長(cháng)。一要綜合運用公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準備金率等方式，加大對沖流動(dòng)性力度；合理發(fā)揮利率杠桿調節作用；完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。二要著(zhù)力優(yōu)化信貸結構，嚴格執行貸款條件，有保有壓�？刂浦虚L(cháng)期貸款增長(cháng)，特別是對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款；創(chuàng )新和改進(jìn)銀行信貸服務(wù)，完善擔保、貼息等制度，加大對“三農”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng )新、節能環(huán)保、區域協(xié)調發(fā)展等方面的貸款支持。三要深化外匯管理體制改革。完善結售匯制度，加強跨境資本流動(dòng)監管，穩步推進(jìn)資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。同時(shí)，采取綜合措施，努力改善國際收支狀況。
防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲，是今年宏觀(guān)調控的重大任務(wù)。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施。一要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強糧食、食用植物油、肉類(lèi)等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，認真落實(shí)支持發(fā)展生產(chǎn)的政策措施，搞好產(chǎn)運銷(xiāo)銜接。二要嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴張，違規在建項目必須停建。三要加快健全儲備體系，改進(jìn)和完善儲備調節和進(jìn)出口調節方式，適當增加國內緊缺重要消費品進(jìn)口。四要把握好政府調價(jià)的時(shí)機和力度，必須調整的資源性產(chǎn)品價(jià)格和公共服務(wù)收費也要從嚴控制，防止出現輪番漲價(jià)。五要健全大宗農產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監測預警制度，做好市場(chǎng)供應和價(jià)格應急預案。六要加強市場(chǎng)和價(jià)格監管，抓好教育收費、醫藥價(jià)格、農資價(jià)格及涉農收費的監督檢查。依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規行為。七要及時(shí)完善和落實(shí)對低收入群眾的補助辦法，特別要增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補貼，確保他們基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。八要遏制生產(chǎn)資料尤其是農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲。九要堅持實(shí)行“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制。物價(jià)問(wèn)題與人民生活密切相關(guān)，各級政府一定要把穩定市場(chǎng)物價(jià)放在更加重要的位置�，F在，國家糧食庫存充裕，主要工業(yè)消費品供大于求，只要切實(shí)加強領(lǐng)導，認真落實(shí)各項政策措施，上下共同努力，就一定能夠保證市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定。
近期發(fā)生的嚴重低溫雨雪冰凍災害，給經(jīng)濟造成重大損失，給群眾生活帶來(lái)很大困難。要繼續做好災后重建工作，把災害損失減少到最低程度。要以電網(wǎng)恢復重建為重點(diǎn)抓緊修復基礎設施，盡快恢復農業(yè)生產(chǎn)，加強煤電油運協(xié)調工作，妥善安排受災地區群眾生活。同時(shí)，要從這次特大自然災害中，認真總結經(jīng)驗教訓。加強電力、交通、通信等基礎設施建設，提高抗災和保障能力；加強應急體系和機制建設，提高預防和處置突發(fā)事件能力；加強對現代條件下自然災害特點(diǎn)和規律的研究，提高防災減災能力。
(二)加強農業(yè)基礎建設，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展和農民增收
今年，要千方百計爭取農業(yè)有個(gè)好收成，努力增加農民收入，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農產(chǎn)品供給。糧食安全，關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾切身利益，絲毫不能放松糧食生產(chǎn)。要切實(shí)穩定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。加大對糧食主產(chǎn)區和種糧農民的扶持力度，實(shí)施糧食戰略工程，加快建立糧食核心產(chǎn)區，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。農業(yè)生產(chǎn)既要增加總量，又要優(yōu)化品種結構，促進(jìn)各類(lèi)重要農產(chǎn)品穩定增長(cháng)。認真落實(shí)支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的政策措施。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，扶持和促進(jìn)規�；】叼B殖。推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是加強農業(yè)基礎設施建設。加快完成大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)。搞好灌區改造和小型農田水利建設，大力發(fā)展節水灌溉。加大土地開(kāi)發(fā)整理復墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設一批高標準農田。加強農村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎設施建設，大力發(fā)展農村公共交通，改善農村人居環(huán)境。今年要再解決3200萬(wàn)農村人口的安全飲水問(wèn)題，增加500萬(wàn)農村沼氣用戶(hù)，支持建設一批大中型沼氣項目。三是拓寬農民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農業(yè)，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。加強農村現代市場(chǎng)流通體系建設，壯大和提升農村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉鎮企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實(shí)力。加強農村職業(yè)教育和技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，繼續減少貧困人口。
主要措施是：一要大力增加投入。今年財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。調整耕地占用稅使用方向，改革城市建設維護稅使用辦法，增加農村建設投入。今年中央財政安排“三農”支出5625億元，比上年增加1307億元。二要強化和完善農業(yè)支持政策。增加糧食直補、農資綜合直補。擴大良種補貼規模和范圍。增加農機具購置補貼種類(lèi)，提高補貼標準，從今年起農機具購置補貼覆蓋到所有農業(yè)縣。根據情況提高糧食最低收購價(jià)。三要堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農田保護。按土地利用總體規劃從嚴審查調整各類(lèi)規劃的用地規模和標準，嚴格執行土地用途管制制度，依法嚴格管理農村集體和個(gè)人建設用地，堅決制止違法違規占用耕地和林地行為。四要完善農業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。加強農業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化，強化以公益性為主的多元化農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。加快推進(jìn)農業(yè)機械化。加強良種、信息、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災減災體系建設，搞好動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)害防控。擴大測土配方施肥規模。五要全面推進(jìn)農村改革。加快農村綜合改革步伐。采取多種有效措施，積極穩妥地化解鄉村債務(wù)。中央和地方將增加財政投入，用三年左右時(shí)間基本化解農村義務(wù)教育歷史債務(wù)。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織。全面推進(jìn)集體林權制度改革。
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