發(fā)表評論 □1987年，中國第一張福利彩票發(fā)行，至今已經(jīng)20年有余
□20年來(lái)，由于缺乏制度上的厚重枷鎖和行之有效的監管藩籬，中國彩票業(yè)的發(fā)展光怪陸離，開(kāi)始離它的初衷———公益，漸行漸遠
記者 李亮
近日，彩票管理條例(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò )上向社會(huì )各界征求意見(jiàn)。
彩票業(yè)發(fā)展20年來(lái)，全國只有財政部出臺的一部《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售管理暫行規定》在維持著(zhù)彩票業(yè)的秩序。不斷爆發(fā)出的一個(gè)個(gè)新問(wèn)題，令專(zhuān)門(mén)的彩票立法迫在眉睫。新規的出臺也必將彌補彩票業(yè)僅有一個(gè)部門(mén)法規的尷尬，在一些問(wèn)題的處理上也會(huì )有章可循，游刃有余。
但就條例來(lái)看，依然存在諸多問(wèn)題。
據相關(guān)部門(mén)公開(kāi)的數據統計，2006年福利彩票上繳中央財政的75億元公益金中，直接由民政部用于福利事業(yè)的僅有6億元，其余69億元全部用于社�；�。這種做法，已經(jīng)完全背離了福利彩票公益金“扶老、助殘、救孤、濟困”的理念。
3月20日，上海師范大學(xué)彩票研究中心李剛博士接受記者采訪(fǎng)時(shí)，將此稱(chēng)為“劫貧濟富”：多數人的錢(qián)支持了少數人的致富。
解析新規
李剛博士指出，首先條例并未指明發(fā)行彩票的目的以及彩票的屬性。
“什么是彩票？這是個(gè)最簡(jiǎn)單的問(wèn)題，然而很少有人能夠準確地說(shuō)出來(lái)，因為彩票就沒(méi)有法律意義上的定義。這將會(huì )導致彩票處于私彩和賭博之間的尷尬境地�！崩顒傉f(shuō)。
條例的第一條簡(jiǎn)明扼要地寫(xiě)出了立法的目的，李剛認為其中應該加上兩點(diǎn)：“引導彩民心態(tài)，打擊地下私彩�！倍依顒傉J為這兩點(diǎn)應該是現在法規所要維護的重中之重。
因為據他分析，中國的彩票市場(chǎng)正處于不正常的發(fā)展狀態(tài)，其中起重要作用的是彩民心態(tài)變得不正常，而且地下私彩的泛濫也不容小覷。
第二條規定，未經(jīng)國務(wù)院批準，任何單位和個(gè)人不得發(fā)行彩票。
“這句話(huà)有問(wèn)題。即是說(shuō)，若經(jīng)過(guò)了國務(wù)院批準，我有權發(fā)行彩票，但同時(shí)我也發(fā)行私彩，是不是就可以呢？”李剛建議此條增加一句話(huà)：“更不允許發(fā)行以彩票名義的變相賭博�！�
五條規定，彩票不記名、不掛失、不返還本金、不計付利息。
“但這樣的話(huà)，并未解決代買(mǎi)問(wèn)題，現在彩票的兌獎機制是‘認票不認人’，由過(guò)去發(fā)生的案例來(lái)看，代買(mǎi)糾紛占到了很大一部分，我建議實(shí)行大額實(shí)名制，也就是買(mǎi)彩票的資金很多時(shí)，應該登記個(gè)人信息�！�
李剛建議第八條“開(kāi)設彩票品種，由彩票發(fā)行機構向國務(wù)院財政部門(mén)提出書(shū)面申請，并報送以下材料”中增加一個(gè)要報送的材料：“可能要產(chǎn)生的負面影響和防范措施�！�
第九條是關(guān)于審批開(kāi)設彩票品種的規定，李剛認為條例中規定的受理時(shí)限“60個(gè)工作日”對于特殊性質(zhì)的彩票品種，時(shí)間還是太短。
第十三條規定，彩票發(fā)行機構、彩票銷(xiāo)售機構應當自行負責彩票銷(xiāo)售系數據管理、開(kāi)獎兌獎管理以及彩票銷(xiāo)售資金的歸集管理，不得委托他人管理。李剛建議加上一句話(huà)：“及時(shí)向外界公開(kāi)�！�
第二十條規定，國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府財政部門(mén)、民政部門(mén)、體育部門(mén)應當加強對彩票開(kāi)獎活動(dòng)的監督，并可以公開(kāi)選聘或者委派第三方參與開(kāi)獎全過(guò)程的監督工作�！翱墒遣拭竦臋嗬�？”李剛提出疑問(wèn)，“應該補充規定彩民開(kāi)獎監督或現場(chǎng)直播”。
第三十條規定，棄獎獎金按照彩票品種規則的規定處理。李剛問(wèn)道：“棄獎的錢(qián)怎么處理呢？據我所知，如果監管不當，棄獎的資金很容易流入管理人員手中�！�
第三十五條規定，彩票公益金的使用單位應當及時(shí)向社會(huì )公告公益金的具體使用情況。李剛認為“應當”兩字太模糊，“如果沒(méi)有或者錯誤向社會(huì )公告，產(chǎn)生的后果要怎樣處理？顯然條例中并未作答”。
在條例中的處罰機制里，李剛認為第三十八條中“2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款”以及第三十九條中“5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款”處罰偏低，對于違法者，顯然起不到提高違法成本的作用。
另外，李剛認為如今彩票業(yè)的一個(gè)勢頭值得警惕，有些人利用彩票洗錢(qián)。由于彩票實(shí)行不記名制，只認票不認人，洗錢(qián)者找到中獎?wù)�，用比獎額豐厚的資金換取中獎?wù)呤种械牟势�，然后自己去兌獎，于是這筆“黑”錢(qián)有了名目�！八韵村X(qián)的行為也應該納入到第三十九條列舉的行為中�！�
第四十條中提到“依法追究刑事責任”，李剛同樣認為太過(guò)模糊，定義過(guò)于空泛，依哪條法律如何界定情況都應該細化。
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