發(fā)表評論 改革發(fā)行機制
目前我國彩票發(fā)行實(shí)行的是機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三位一體的體制，這種體制在彩票業(yè)的初創(chuàng )時(shí)期具有一定的歷史意義，但現如今卻已經(jīng)嚴重制約了我國彩票業(yè)的發(fā)展，致使我國彩票業(yè)在許多方面都不能按照市場(chǎng)規律辦事。
李剛認為，彩票的具體發(fā)行實(shí)行公司化，同時(shí)面向對社會(huì )公開(kāi)招聘，實(shí)行上崗競爭、定崗定人、按崗計酬，吸引高素質(zhì)、高技術(shù)的人才理應成為我國彩票業(yè)發(fā)展的趨勢。
發(fā)行彩票是一項社會(huì )福利事業(yè)，要克服一些像挪用、貪污的行為，要規范彩票公益金的管理和使用，以真正達到彩票發(fā)行的目的。李剛建議財政部成立“國家彩票公益金管理中心”這樣一個(gè)獨立機構，專(zhuān)門(mén)負責各種彩票公益金的管理和使用。彩票公益金的所有權歸各發(fā)行部門(mén)，但要經(jīng)“國家彩票公益金管理中心”審批后才能使用。
同時(shí)，“國家彩票公益金管理中心”要明確和拓寬彩票發(fā)行機構與公眾的聯(lián)系渠道，在有效保護大獎得主隱私權的同時(shí)，更大可能地滿(mǎn)足公眾知情權。各項公益資金的使用情況要及時(shí)、準確地向社會(huì )公眾公開(kāi)，讓彩民真正認識到：彩票“取之于彩民，用之于社會(huì )”。
建議制定博彩法
目前，彩票發(fā)行者、銷(xiāo)售者和投注者均迫切希望能有一部專(zhuān)門(mén)的“彩票”或“博彩”法律早日出臺，從而開(kāi)拓和規范彩票市場(chǎng)，切實(shí)保護發(fā)行機構和獲獎?wù)叩暮戏嘁�，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)平和寬松的環(huán)境，推動(dòng)彩票業(yè)的健康發(fā)展。
鑒于當前國內外博彩業(yè)發(fā)展的現狀和趨勢，李剛建議法律部門(mén)盡快出臺一部規范和管理所有具有“博彩”性質(zhì)活動(dòng)的博彩法，而不單單是彩票法。
李剛認為，博彩法關(guān)于涉及到彩票方面的內容可以考慮從以下幾個(gè)方面作出規定：
一、規定何種單位在何種情況下可以發(fā)行彩票以籌集資金；二、規定個(gè)人一次性購買(mǎi)彩票量上限；三、加大對“私彩”的打擊力度；四、嚴禁一切所謂“彩票預測”的活動(dòng)；五、加強對中獎?wù)叩娜松肀Ｗo，保障中獎?wù)叩碾[私權；六、打破單一稅率，對彩票中獎所得實(shí)行累進(jìn)稅率；七、禁止向未成年人出售彩票，避免彩票對未成年人的成長(cháng)產(chǎn)出負面影響；八、將彩票的開(kāi)獎列為法定公證的內容，未經(jīng)公證的彩票開(kāi)獎結果一律視為無(wú)效；九、可增設“非法籌辦彩票罪”、“非法出售彩票罪”、“非法發(fā)行彩票罪”、“非法偽造和變造彩票罪”和“非法持有彩票罪”等新罪名。
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