發(fā)表評論 
新聞快讀
靠發(fā)行“私彩”接受了1.78億余元非法投注額、獲利200余萬(wàn)元的主犯，僅以犯賭博罪被判1年有期徒刑并處12萬(wàn)元罰金。日前，吉林省長(cháng)春市宣判的這起“全國私彩第一案”，令人大跌眼鏡。這個(gè)案件集中體現了我國彩票業(yè)“法律疲軟”的現狀，而讓人們對剛剛結束征求意見(jiàn)的我國首部《彩票管理條例(草案)》寄予期望。一些權威人士則在對草案給予肯定的同時(shí)直言，草案存在四大缺憾，希望引起立法機關(guān)的足夠重視。
□最大空白在于沒(méi)有提出合理的監管模式
□公益金的使用和分配缺少一個(gè)明確說(shuō)法
□無(wú)專(zhuān)門(mén)章節構筑救助制度關(guān)注問(wèn)題彩民
□開(kāi)兌獎過(guò)程發(fā)行機構包辦缺乏彩民監督
我國首部彩票管理條例的立法工作，正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。從3月28日國務(wù)院法制辦網(wǎng)上征求意見(jiàn)結束起到現在，立法機關(guān)的工作人員一直忙著(zhù)分析、消化收集上來(lái)的各種意見(jiàn)。
據了解，社會(huì )各界對這部我國博彩業(yè)運行20年后有望產(chǎn)生的行業(yè)“第一大法”，傾注了極大的熱情。在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站上的行政立法草案征集意見(jiàn)列表中，對這一草案提出意見(jiàn)的人數位居第二。記者今天走訪(fǎng)了多位業(yè)內專(zhuān)家，他們在對草案給予肯定的同時(shí)也直言，草案存在四大缺憾，希望引起立法機關(guān)的足夠重視。
現有不合理體制變動(dòng)不大
北京大學(xué)公益彩票事業(yè)研究所，是我國比較有影響的一家彩票學(xué)術(shù)研究機構。受?chē)鴦?wù)院法制辦之托，他們曾作為第三方研究機構，為彩票管理條例(草案)進(jìn)行了一系列的調研和征集意見(jiàn)工作。
“中國的彩票到底誰(shuí)來(lái)管、誰(shuí)來(lái)發(fā)行，一直是個(gè)爭議比較大的問(wèn)題。此次推出的草案最大的空白之處在于，沒(méi)有提出一個(gè)合理的監管模式�！北本┐髮W(xué)公益彩票事業(yè)研究所執行所長(cháng)王薛紅說(shuō)。
據介紹，我國彩票現行的運作方式是：財政部的一個(gè)處在負責彩票監管工作，而國家體育總局和民政部，分別負責體育彩票和福利彩票的發(fā)行工作�！皩�(shí)踐中，幾大部門(mén)間的相互牽制，暴露出彩票行業(yè)監管機制的不足，可草案仍然規定，‘國務(wù)院財政部門(mén)負責全國彩票的監督管理工作，國務(wù)院民政部門(mén)、體育部門(mén)分別負責福利彩票和體育彩票發(fā)行的有關(guān)工作’，并沒(méi)有作相應的改進(jìn)�！蓖跹t說(shuō)。
“長(cháng)期以來(lái)，我國彩票行業(yè)始終不能解決監管不力的問(wèn)題�！闭憬髮W(xué)教授朱新力在接受電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)給記者分析道，“由于財政部與民政部、國家體育總局之間是平行的組織體系，所以推動(dòng)彩票體制變革、改變現行利益框架的力量十分薄弱也相當艱難。作為全面監督彩票運行的監管機關(guān)，財政部自身尚缺乏一個(gè)龐大的監督機構，難以對規范的實(shí)施進(jìn)行有效的后續監督，從而使得監管的實(shí)效往往不盡如人意�！�
王薛紅認為，最理想的監管模式是在國務(wù)院下設彩票政策委員會(huì )，用來(lái)制定產(chǎn)業(yè)政策，其下再設彩票管理委員會(huì )，指導具體事務(wù)。王薛紅坦言，“當然這是一種理想模式，但即使一下子達不到這種理想的模式，也應對現有模式作適當的改進(jìn)”。
據記者了解，早在當年彩票立法啟動(dòng)之初，便有專(zhuān)家提出：在體制沒(méi)有理順的前提下，立法可能強化既有的部門(mén)利益。有專(zhuān)家指出，如果按照草案的規定，就有可能使現有不盡合理的監管體制合法化。
王薛紅說(shuō)，中國彩票產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體制一定會(huì )是一個(gè)符合中國國情的體制，“但現在的問(wèn)題是，要在具體的做法上，為以后的改進(jìn)留有余地，而不是原封不動(dòng)”。
公益金分配亂象未被重視
“草案中雖然提到了要‘促進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展’，但是具體到公益金的使用和分配上，仍然沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法�！蓖跹t說(shuō)。
草案有關(guān)公益金分配是這樣規定的：彩票公益金分配政策由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院民政、體育等有關(guān)部門(mén)提出方案，報國務(wù)院批準后執行。王薛紅認為，“這樣的條款等于什么都沒(méi)說(shuō)，基本起不了作用�！�
朱新力告訴記者，目前，在彩票資金的分配政策等問(wèn)題上，財政部仍然需要會(huì )同民政部和國家體育總局共同商定，而兩大彩票系統發(fā)行、銷(xiāo)售具體規則的制定權和實(shí)施權，仍然掌握在民政部和國家體育總局手中。這使公益金的合理分配很難做到。
根據朱新力的介紹，我國福利和體育兩大彩票系統都是在啟動(dòng)彩票發(fā)行程序無(wú)法可依的情況下設立的，而二者設立的標準又不一樣，福利彩票為公益彩票，是綜合救助彩票，體育彩票屬于行業(yè)特批，“特事特辦”，由此引發(fā)了一系列的問(wèn)題。
“首先是在彩票發(fā)行權、公益金使用額度上，存在利益之爭。其次，兩系統之間存在市場(chǎng)競爭，由于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者本身又是規則制定者，因此，這種競爭不是在一套中立的競爭規則下展開(kāi)的，而是帶上了部門(mén)利益的烙印，因而往往是非良性的。第三，目前，公益金在中央與地方之間的分配和中央與地方政府事權劃分結構不完全對應，地方得到的公益金不多，這有可能影響了地方政府銷(xiāo)售彩票的積極性�！敝煨铝Ρ硎�。
上海師范大學(xué)金融學(xué)院彩票研究所的李剛在接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)引用了一組數據。他說(shuō)，“在彩票銷(xiāo)售收入中，有35%是作為公益金的，其使用途徑在不斷地改變，現在已由過(guò)去主要用于福利和體育事業(yè)，更多地轉向用于補充社會(huì )保障基金。2002年，這一比重為27.4%，而到了2006年，則接近50%。有資料統計，2006年福利彩票交給中央財政的75億元公益金中，直接由民政部用于福利事業(yè)的僅有6億元，其余69億元全部用于社�；��！�
公益金分配上的糾纏不清，使得中國彩票業(yè)始終未能實(shí)現從“部門(mén)彩票”向“國家彩票”的轉變�！柏斦拷庸懿势笔袌�(chǎng)后，原先由民政和體育兩大部門(mén)控制全部彩票公益金的做法得到部分改變。公益金的部分社會(huì )化，使福利和體育彩票從部門(mén)彩票開(kāi)始向國家彩票轉化，但這并不是完全意義上的國家彩票，可以稱(chēng)為不完全國家彩票階段�！敝煨铝φf(shuō)。
遺憾的是，草案再度回避了公益金分配的問(wèn)題。如果說(shuō)發(fā)展彩票事業(yè)，募集資金的目標是為了促進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展，那么，公益金的章節在哪里？誰(shuí)來(lái)監督公益金的使用？這些都需要制訂出具體的辦法來(lái)。王薛紅表示。
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
