發(fā)表評論 財產(chǎn)申報制度作為反腐敗的一項重要舉措在許多國家都已經(jīng)建立起來(lái)，被證明是有效規范公務(wù)員行為的一項基本制度和國際慣例。從立法上探討公務(wù)員財產(chǎn)申報制度對于依法約束公務(wù)員行為、防止權力腐敗，使反腐倡廉走向法制化道路具有重要意義。
公務(wù)員財產(chǎn)申報制度亟待立法完善
財產(chǎn)申報制度是指法定范圍內的國家公務(wù)員依照法定的期限和方式向有關(guān)機關(guān)如實(shí)申報其財產(chǎn)狀況及變化情況，并接受有關(guān)機關(guān)監督檢查的法律制度。目前，我國尚未建立完善的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度。筆者認為，建立公務(wù)員財產(chǎn)申報制度可以依法約束公務(wù)員行為、防止權力腐敗，是反腐倡廉走向法制化的一個(gè)重要標志。
-國外財產(chǎn)申報制度概覽
自1883年英國的《凈化選舉，防止腐敗法》首開(kāi)該制度的立法先河以來(lái)，美國、法國、泰國、墨西哥、新加坡、韓國、俄羅斯、加拿大、尼日利亞等國紛紛效仿并建立起符合本國國情的財產(chǎn)申報制度。時(shí)至今日這一制度已成為現代法治國家普遍實(shí)行的反腐利器，有著(zhù)“陽(yáng)光法案”、“終端反腐”之美稱(chēng)。具體而言，各國財產(chǎn)申報制度的內容不盡相同，主要包括以下幾個(gè)方面：
第一，財產(chǎn)申報的主體。各國法律劃定的范圍有寬有窄，如俄羅斯、新加坡等國對公職人員不分級別，一律要求實(shí)行財產(chǎn)申報，而美國、韓國等國則規定必須是法定的某種級別或等級以上的公職人員才必須進(jìn)行財產(chǎn)申報。與此同時(shí)，大多數國家都規定，申報人不僅要申報本人的財產(chǎn)，還要申報配偶和直系親屬的財產(chǎn)。
第二，財產(chǎn)申報的內容。主要包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、債權、債務(wù)、禮品饋贈、招待費以及可能與公職發(fā)生沖突的利益等。如美國規定財產(chǎn)申報的內容不僅包括勞務(wù)所得、投資收益，而且包括買(mǎi)賣(mài)交易情況、接受的贈與和賠償以及債務(wù)和受雇職位的情況，而韓國甚至要求申報人說(shuō)明財產(chǎn)取得的具體日期及經(jīng)過(guò)。
第三，財產(chǎn)申報的種類(lèi)。一般可分為三種：一是初任申報指公職人員應在出任后的一定日期內，就其現有的財產(chǎn)狀況進(jìn)行申報，如新加坡為到職時(shí)，韓國為任職后一個(gè)月內；二是日常申報，指任職后在國家法定的申報日期進(jìn)行申報，如俄羅斯為不得晚于第二年的4月1日；三是離職申報，指公職人員因特定職務(wù)任期屆滿(mǎn)，或者不再從事國家公務(wù)活動(dòng)，或者因年齡等原因而離退休時(shí)，必須申報其全部財產(chǎn)。
第四，財產(chǎn)申報的受理與審查機關(guān)。有兩種設置模式：一種是受理機關(guān)與審查機關(guān)相結合的模式，這也是大多數國家普遍采用的模式，受理機關(guān)同時(shí)肩負著(zhù)對申報材料的審查職責；另一種是受理與審查機關(guān)相分離的模式，其典型代表是韓國，其財產(chǎn)申報的受理機關(guān)是國家機關(guān)的內部各專(zhuān)門(mén)部門(mén)，而審查機關(guān)則是公職人員道德委員會(huì )。至于申報材料的公開(kāi)與否，各國立法采取了不同的態(tài)度，有的采取公開(kāi)原則，如韓國、法國；有的采取有限制的公開(kāi)原則，如美國、俄羅斯；有的采取保密原則，如泰國。
第五，違法申報的法律責任。各國都規定了強有力的監督、懲罰手段，除對違反者規定了相應的紀律、行政處分外，還規定了嚴厲的刑罰制裁措施。如美國對拒不申報、謊報、漏報、無(wú)故拖延申報者，司法部可對當事人提出民事訴訟，法院可判處1萬(wàn)美元以下的罰款；對故意提供虛假信息的人，更可提起刑事訴訟，判處最高25萬(wàn)美元的罰款或5年監禁。
-我國現行財產(chǎn)申報制度的缺失
在我國，早在1989年就有全國人大代表提出制定《財產(chǎn)申報法》的立法建議，1994年八屆全國人大常委會(huì )曾將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規劃，但由于各種原因，至今尚未出臺。后來(lái)，中央先后發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣處級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》、《關(guān)于省部級現職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規定試行》，初步確立了我國財產(chǎn)申報制度的基本框架，在一定程度上增強了國家工作人員家庭財產(chǎn)的透明度，強化了對縣處級以上領(lǐng)導干部的經(jīng)常性監督。然而，到目前為止，我國既沒(méi)有財產(chǎn)申報法，也沒(méi)有關(guān)于財產(chǎn)申報制度的正式規范性法律文件，這不利于財產(chǎn)申報制度充分發(fā)揮肅貪治腐、防腐倡廉的積極作用。因此，出臺財產(chǎn)申報法勢在必行。筆者認為，總體而言，現行財產(chǎn)申報制的缺陷主要表現在以下幾個(gè)方面：
第一，法律地位不明確。
我國現行的關(guān)于財產(chǎn)申報的兩個(gè)規定，在性質(zhì)上都屬于政策性文件而非規范性法律文件，這不僅影響了公眾對該制度的知曉程度和監督程度，也缺乏相應的法律權威性。而2005年通過(guò)的《中華人民共和國公務(wù)員法》，雖然對規范公務(wù)員的管理、保障公務(wù)員的合法權益起到了重要作用，但也沒(méi)有對財產(chǎn)申報作出規定，這不得不說(shuō)是一大缺憾。
第二，財產(chǎn)申報主體范圍過(guò)窄。
現有規定所指的申報主體只包括黨政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、社會(huì )團體、事業(yè)單位縣(處)級以上領(lǐng)導干部，以及國有大、中型企業(yè)的負責人，而不包括軍事機關(guān)的領(lǐng)導干部、縣(處)級以下領(lǐng)導干部。這一規定與我國刑法第九十三條關(guān)于國家工作人員的規定不協(xié)調，與刑法第三百九十五條規定的巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的主體范圍不一致，導致了法律體系內部的矛盾與沖突。
第三，需申報的財產(chǎn)范圍不周延。
現有規定列舉的需申報的收入主要包括工資、獎金津貼、勞務(wù)所得和承包、承租經(jīng)營(yíng)所得這四項，然而，這些收入只能反映官員公開(kāi)的合法經(jīng)濟收入情況，無(wú)法反映其真實(shí)的財產(chǎn)增量，更無(wú)法監控官員的灰色和黑色收入情況，與設立財產(chǎn)申報制度的初衷相去甚遠。
第四，財產(chǎn)申報的類(lèi)型單一。
現有規定所設計的只是一年申報兩次、半年申報一次的日常申報制度。僅僅規定日常申報，而不規定初任申報和離職申報，就無(wú)法將申報主體的財產(chǎn)狀況自始至終置于監督之下�？梢�(jiàn)，財產(chǎn)申報類(lèi)型的單一化，不利于職務(wù)犯罪預防工作的開(kāi)展。
第五，財產(chǎn)申報的受理機構缺乏監管權威。
現有規定授權申報人所屬各單位組織部門(mén)、人事部門(mén)負責接受本單位申報人的收入申報，并按照干部管理權限將申報材料送相應的上級組織、人事部門(mén)備案。然而，組織人事部門(mén)一般只對干部的工資性收入進(jìn)行登記，對工資以外的其他收入和財產(chǎn)，由于缺乏相應的職權和手段，監督難以落實(shí)，明顯缺乏權威，難以真正承擔起財產(chǎn)申報登記的稽核職能。而負有監督檢查職能的黨的紀檢部門(mén)和行政監察部門(mén)并不受理申報，只對執行情況進(jìn)行監督檢查，極大地降低了財產(chǎn)申報制度應有的作用。
第六，違規拒報或不如實(shí)申報的責任過(guò)輕。
現有政策只規定了對申報人不申報或不如實(shí)申報收入的，由所在黨組織、行政部門(mén)或者紀檢監察機關(guān)責令其申報、改正，并視情節輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分。顯然，這種責任制度過(guò)于溫和，對于申報制度難以起到應有的保障作用。
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