發(fā)表評論 -我國財產(chǎn)申報制度的立法完善
國外日趨成熟的財產(chǎn)申報制度為我國提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗，反腐倡廉建設的持續推進(jìn)對財產(chǎn)申報制度的完善提出了迫切要求。在我國已經(jīng)加入《聯(lián)合國反腐敗公約》的大背景下，結合我國的基本國情和公務(wù)員的現實(shí)狀況，借鑒國外的立法經(jīng)驗，筆者認為，對財產(chǎn)申報制度從以下幾方面進(jìn)行完善：
第一，盡快制定《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》。
要建立健全規范的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，首要任務(wù)是由全國人大常委會(huì )制定《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》，以解決現行規定法律地位不明的問(wèn)題�！豆珓�(wù)員財產(chǎn)申報法》從1994年正式列入立法規劃，至今難以出臺，其癥結何在呢？筆者認為，從微觀(guān)層面來(lái)看似乎是由于與財產(chǎn)申報法相配套的技術(shù)、制度尚不成熟所致，但從宏觀(guān)層面來(lái)看，問(wèn)題的關(guān)鍵在于思想觀(guān)念的轉變，即推行財產(chǎn)申報法是否必然侵犯公務(wù)員的隱私權？誠然，公務(wù)員與普通公民一樣應該享有隱私權，但是由于其身份的特殊性，導致其隱私權的行使與保護要受到一定的限制，特別是與其任職、廉潔密切相關(guān)的隱私，應當公之于眾，從而保證公眾知情權的有效行使，避免公務(wù)員以權謀私、濫用職權行為的發(fā)生�？梢�(jiàn)，基于公務(wù)員職位透明度義務(wù)的要求，任何人出任公職，都必須部分地放棄其作為普通公民所應享受的某些權利，承擔政府公職人員所必須履行的道德義務(wù)。這在學(xué)理上被稱(chēng)為“公務(wù)員個(gè)性的法定自我喪失”，正是這種個(gè)性的法定自我喪失，為公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度奠定了合法性基礎。因此，制定公務(wù)員財產(chǎn)申報法，不僅是法治社會(huì )發(fā)展的必然要求，體現了公共利益優(yōu)先的價(jià)值理念，而且是公務(wù)員自我保護、自我完善的現實(shí)需要，促使其自覺(jué)接受監督，有效拒腐、防腐，更是我國切實(shí)履行條約義務(wù)的表現，以展示我國作為負責任大國的良好國際形象。
第二，擴大財產(chǎn)申報的主體范圍。
為了保證法律體系內部的統一性，從理論上講，財產(chǎn)申報的主體應當包括所有的國家工作人員。但是，考慮到我國的現實(shí)國情，如果申報財產(chǎn)的主體和國家工作人員的范圍完全吻合，財產(chǎn)申報的人員牽涉面太廣，反而不利于監督機關(guān)在現階段集中力量抓好反腐倡廉建設。因此，筆者認為，可以分階段、分步驟地推進(jìn)，逐漸擴大財產(chǎn)申報的主體范圍，現階段將其界定在擔任各級實(shí)際領(lǐng)導職務(wù)的國家工作人員范圍內較為適宜。與此同時(shí)，申報人不僅要申報本人的財產(chǎn)，還應申報其近親屬(父母、岳父母、配偶、子女以及與其共同生活的其他家庭成員)的財產(chǎn)，有利于防止一些官員通過(guò)轉移財產(chǎn)逃脫監管。
第三，明確需申報的財產(chǎn)范圍。
在當前財產(chǎn)性收入日益增多、收入來(lái)源多元化的情況下，申報者所申報的財產(chǎn)，必須能全面、準確地反映申報主體的財產(chǎn)狀況，而不僅僅限于收入。需申報的財產(chǎn)不僅包括工資所得、勞務(wù)所得、經(jīng)營(yíng)所得，而且包括因繼承、受贈、偶然所得及證券、股票等風(fēng)險投資所得；不僅包括汽車(chē)、金銀首飾、古董、字畫(huà)、豪華家具、大件電器等動(dòng)產(chǎn)，而且包括房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)；不僅包括債權，而且包括債務(wù)。
第四，增加財產(chǎn)申報的種類(lèi)。
為全面規范和監督公務(wù)員的財產(chǎn)狀況，筆者認為，我國不僅應增加初任申報、離職申報，還應增加退職后申報，使公務(wù)員的財產(chǎn)狀況始終處于有效的監督之下。在任職前，公務(wù)員要向相應機關(guān)申報其個(gè)人和家庭的所有財產(chǎn)；任職中，公務(wù)員要隨時(shí)申報個(gè)人和家庭增加的財產(chǎn)；離職時(shí)，公務(wù)員要接受審計，說(shuō)明其現有的一切財產(chǎn)的來(lái)源；離退休后，為了防止事后受賄等行為的發(fā)生，公務(wù)員應在離退休后一定期限內繼續接受監督。這樣，不僅會(huì )使腐敗官員難以逃脫法律制裁，而且能對其他官員產(chǎn)生巨大的威懾作用，促使其不敢腐敗。
第五，明確財產(chǎn)申報的受理機構。
為了與國際接軌，加大財產(chǎn)申報的力度，應當設立財產(chǎn)申報的專(zhuān)門(mén)受理機構。目前，我國已成立了專(zhuān)門(mén)的國家預防腐敗局，作為國務(wù)院的直屬機構之一。筆者認為，由該局作為中央的受理機構較為適宜，也符合該局的職責定位，就各級地方而言，在與該局相應的各級機構尚未成立的情況下，可由監察部門(mén)的相關(guān)內設機構受理。與此同時(shí)，受理機構還要對申報財產(chǎn)的真實(shí)性進(jìn)行審查，并公開(kāi)申報資料，接受大眾的監督。至于申報資料公開(kāi)的范圍，考慮到我國的實(shí)際情況，可采取有限制的公開(kāi)原則，即當主管機關(guān)認為確有必要公開(kāi)、公眾強烈要求公開(kāi)或申報人自愿公開(kāi)時(shí)，應當予以公開(kāi)，同時(shí)，公民基于正當目的，經(jīng)主管機關(guān)批準，也可以查閱相關(guān)資料。
第六，加重對拒報或者不如實(shí)申報家庭財產(chǎn)行為的處罰。
我國對拒不申報或者不如實(shí)申報財產(chǎn)的公務(wù)員，除采用黨紀、政紀等處分方法外，還應該引入刑罰處理方法，用刑罰這一強制手段懲治拒不申報或者不如實(shí)申報財產(chǎn)的申報人，以確保財產(chǎn)申報制度的貫徹執行。對此，可以借鑒國外通行做法，在我國刑法中增設國家工作人員拒不申報或不如實(shí)申報財產(chǎn)罪，既有利于與國家工作人員巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪相協(xié)調，又有利于強化行為人違反申報法的責任。
(作者：胡雋 單位：中國人民公安大學(xué)）
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