發(fā)表評論 政府信息公開(kāi)準備工作尚不足
政府信息公開(kāi)條例實(shí)施后，有學(xué)者曾樂(lè )觀(guān)地表示，從此，13億公民有權要求政府把信息公開(kāi)作為常態(tài)，不公開(kāi)則是例外。然而，記者調查發(fā)現，一些地方行政機關(guān)到目前為止還沒(méi)有為政府信息公開(kāi)做好充分的準備。
“有的干部接到市民的政府信息公開(kāi)申請書(shū)時(shí)，有點(diǎn)不知所措，不知道該由誰(shuí)來(lái)接待這些市民，該如何回復他們，只能以‘需向領(lǐng)導請示’為由，讓市民回家等候消息�！苯裉�，記者在湖南省某縣政府采訪(fǎng)時(shí)，該縣政府辦公室的一位工作人員向記者坦言，因為條例剛剛實(shí)施，許多工作還未理順。
“信訪(fǎng)部門(mén)本來(lái)只是處理群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，但現在有的政府干部因為缺乏經(jīng)驗，認為此事也該找信訪(fǎng)部門(mén)，所以，一遇到提出政府信息公開(kāi)的市民，他們總喜歡往信訪(fǎng)部門(mén)推�！蹦晨h信訪(fǎng)辦一位工作人員透露，現在他們每天接待的要求政府信息公開(kāi)的申請不少于3起。
據記者了解，由于宣傳力度不夠，有些地方的群眾并不清楚申請政府信息公開(kāi)該找哪個(gè)部門(mén)�！氨热�，交通、市政、環(huán)保等政府部門(mén)信息公開(kāi)申請書(shū)應該向相關(guān)政府部門(mén)遞交，但老百姓都把申請書(shū)交到了政府辦公室，政府辦接到后還得轉給相關(guān)部門(mén)答復，這樣行政效率很難提高�！焙夏晨h縣政府辦公室負責人對記者說(shuō)。
同時(shí)，由于時(shí)間緊迫，政府部門(mén)許多配套工作還沒(méi)有做好，比如各類(lèi)政府信息的收集整理、負責此項工作干部的培訓、政府信息公布平臺的搭建，這些工作都在準備中。
“我瀏覽過(guò)許多政府網(wǎng)站，發(fā)現里面并沒(méi)有設立政府信息公開(kāi)方面的專(zhuān)欄�！敝曛奘惺忻袷Y玉軍對記者說(shuō)，在大力推行電子政務(wù)的今天，作為政府信息公開(kāi)重要載體的部分政府公眾網(wǎng)站，普遍存在資料陳舊、對公眾服務(wù)功能不到位等情況。
信息能否公開(kāi)到底誰(shuí)說(shuō)了算
“受傳統積弊的干擾和‘潛規則’的影響，這種政府自我意志主導下的信息公開(kāi)，在很多時(shí)候還會(huì )遭遇‘腸梗阻’，抑或是公眾的知情權雖然在形式上受到了尊重，而實(shí)際境遇卻依然艱難�！焙夏陈蓭熓聞�(wù)所律師曾慶琳說(shuō)。
曾慶琳分析說(shuō)，在政府信息公開(kāi)條例實(shí)施過(guò)程中，一些政府部門(mén)有可能存在一些錯誤做法，比如：信息公布走過(guò)場(chǎng)、圖形式，把信息當成“美麗的花瓶”，在公開(kāi)的過(guò)程中“猶抱琵琶半遮面”；對占有的信息進(jìn)行斷章取義的“過(guò)濾”，搞“縮水公開(kāi)”，搞“暗箱操作”。
“條例實(shí)施后，可能會(huì )使行政訴訟案件劇增�！痹鴳c琳認為，在申請遭拒的情況下，申請人大多會(huì )選擇司法救濟，向法院提起行政訴訟，但許多地方政府部門(mén)還沒(méi)有可能即將面臨諸多行政訴訟的危機感。
“自來(lái)水屬于城市公用事業(yè)，作為國有資產(chǎn)，它的轉讓和改制，公民應該有知道改制過(guò)程是否合法的權利�！秉S由儉認為，汝城縣人民政府以“政府調查報告不屬信息公開(kāi)范圍”為由，拒絕他們的申請，是錯誤的決定。
據記者了解，政府信息公開(kāi)條例實(shí)施后，湖南省大部分縣、市都進(jìn)行了宣傳并下發(fā)了相關(guān)文件，但到底該公布哪些信息，各地沒(méi)有統一的標準，只能憑政府有關(guān)干部的直覺(jué)判斷。
有專(zhuān)家坦言，在政府信息公開(kāi)過(guò)程中可能出現兩個(gè)突出問(wèn)題：一是行政官員承認政務(wù)公開(kāi)的意義，但對某些信息就是不公開(kāi)，你能怎么著(zhù)？二是公民認為應該公開(kāi)，但行政官員認為此類(lèi)信息屬于例外，因而“依法”可不公開(kāi)，要不要公開(kāi)誰(shuí)來(lái)裁定？
湖南大學(xué)法學(xué)院教授唐超華建議，各地應成立爭議仲裁機構，由本地和外地的社會(huì )專(zhuān)業(yè)人士組成，對爭議性信息內容進(jìn)行仲裁。
“條例中雖有3個(gè)條款規定行政機關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的責任，但在責任追究上卻顯得過(guò)于粗疏�！碧瞥A認為，條例實(shí)施過(guò)程中，亟須建立一個(gè)有效的責任追究機制，并細化有關(guān)標準。
記者手記
汝城縣出現的全國首例“政府信息不公開(kāi)”行政訴訟案，表明公眾的法律意識在不斷提高，懂得了運用法律武器維護自身的合法權益。同時(shí)，也讓政府在推行信息公開(kāi)的過(guò)程中，感受到了來(lái)自外部的壓力，對進(jìn)一步建設透明政府有著(zhù)積極意義。
正如一位評論人士所言：條例最大的亮點(diǎn)，是將信息公開(kāi)變成了政府的法定義務(wù)。這一根本轉折顯示了中國打造“陽(yáng)光政府”的勇氣，是繼行政訴訟法、行政許可法之后政府改革的“第三次重大革命”。
可以預期，條例實(shí)施后，將推動(dòng)各地政府進(jìn)一步向民主型、開(kāi)放型、服務(wù)型轉型。與此同時(shí)，條例對公民知情權的保障，也必將喚起公民參與公共政治的民主熱情。
但是，知情權的落實(shí)仍需多方努力，既需要自上而下的改革勇氣，亦需要自下而上的公民自覺(jué)，需要民眾淋漓盡致地展現“公民品格”，如此才能凝成推動(dòng)政治透明、行政公開(kāi)的壓力和合力。(記者趙文明)
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