發(fā)表評論 一、勞動(dòng)合同法頒布和實(shí)施后面臨的新情況
勞動(dòng)合同法在其制定的過(guò)程中就充滿(mǎn)了爭論，在經(jīng)過(guò)反復爭論和妥協(xié)后，終于在去年6月29日得以正式通過(guò)，并于2008年1月1日起正式生效。勞動(dòng)合同法的頒布和實(shí)施，對推動(dòng)構建和諧勞動(dòng)關(guān)系、重建勞動(dòng)關(guān)系新格局意義極為重大，不僅受到廣大勞動(dòng)者的歡迎和擁護，多數企業(yè)也對之表示理解和擁護，并認真貫徹落實(shí)。但也有部分企業(yè)采取各種手法和借口來(lái)規避勞動(dòng)合同法，利用種種借口“炒人”，并采取公開(kāi)或隱藏的手段抵制勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施。與此同時(shí)，珠三角一些加工貿易企業(yè)出現了關(guān)閉、撤并和撤離的現象。
于是，一些企業(yè)主和學(xué)者再次對勞動(dòng)合同法提出質(zhì)疑，認為勞動(dòng)合同法大大增加了用工成本，是導致企業(yè)關(guān)閉、撤資的主要原因，指責勞動(dòng)合同法“脫離了我國的國情”，“過(guò)度保護勞動(dòng)者的利益”，“損害了企業(yè)的利益”，等等。
這種情況不得不使我們關(guān)注這樣的問(wèn)題:勞動(dòng)合同法在頒布和實(shí)施后是否能夠得到有效的貫徹落實(shí)?面對以上情況,有關(guān)部門(mén)在制定勞動(dòng)合同法實(shí)施條例中是否會(huì )將勞動(dòng)合同法和一些規定通過(guò)條例而松動(dòng)和軟化？
為此，我們需要對以下一系列問(wèn)題進(jìn)行回答：勞動(dòng)合同法是否造成了用工成本的大幅度上升？最近出現的以珠三角為代表的一些企業(yè)關(guān)閉、撤并和撤離是否由勞動(dòng)合同法所致？如何看待我國的勞動(dòng)標準，是太高了還是太低了？勞動(dòng)合同法是否破壞了勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由合約制度，干涉了企業(yè)的用工自主權？如何看待勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后形成的大量工人被“炒”的現象，是如一些人所說(shuō)的勞動(dòng)合同法確定的標準過(guò)高導致普通勞動(dòng)者受害，還是由于別的什么原因？正確認識和回答這些問(wèn)題，不僅關(guān)系到勞動(dòng)合同法的順利施行，而且關(guān)系到我國經(jīng)濟社會(huì )能否健康發(fā)展。
二、以珠三角為代表的一些企業(yè)關(guān)閉、撤并和撤離是否由勞動(dòng)合同法所致？
當前我國以珠三角為代表的加工貿易制造企業(yè)特別是中小加工貿易制造企業(yè)確實(shí)面臨較大的困難，但主要原因是在以下幾個(gè)方面：
人民幣升值。匯改以來(lái)人民幣對美元已累計升值近14%；與匯改前相比，累計升值近16%；而且人民幣仍然面臨較大的升值壓力，大幅度升值的趨勢不會(huì )改變。這對于出口加工貿易制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，其影響是巨大的。
原料、原材料和能源價(jià)格持續大幅度上漲。2005年以來(lái),包括石油、煤炭、鐵礦石等在內的能源和原料價(jià)格大幅度上漲，帶動(dòng)包括鋼鐵、銅等基礎材料價(jià)格大幅度提高，導致下游產(chǎn)品成本大幅度提高。
“兩稅合一”。由原來(lái)內資企業(yè)稅率33%、外資企業(yè)15%，統一調整為25%。包括港澳臺資企業(yè)在內的外商投資企業(yè)稅率普遍上升10%。
調整外貿結構的政策。2007年6月18日，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調低部分商品出口退稅率的通知》，規定自2007年7月1日起，取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，降低2268項容易引起貿易摩擦商品的出口退稅率。2007年7月23日，商務(wù)部及海關(guān)總署聯(lián)合頒布“44號文”(《加工貿易限制類(lèi)商品目錄》)，紡織、家具等1853種加工貿易出口受限。2007年12月底，新一批589種商品的加工貿易禁止類(lèi)目錄公布。
加強環(huán)境保護。近年來(lái)包括珠三角地區在內的沿海地區加大了整治污染、降低能耗、保護環(huán)境的力度，一些能耗高、技術(shù)含量低、污染嚴重的企業(yè)被限令整改和被淘汰。包括港資和臺資企業(yè)在內的許多中小加工制造企業(yè)，設備簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，污染嚴重，只靠廉價(jià)勞動(dòng)力賺錢(qián)，這類(lèi)企業(yè)首當其沖被列入淘汰之列。
勞動(dòng)力成本上升。綜合各方面的調查情況，2004年以來(lái)，包括農民工在內的普通勞動(dòng)者的工資有較大幅度的上漲，綜合各方面調查的情況看，沿海地區農民工的工資由2003年的500~800元，提高到800~1200元。
總的來(lái)看，長(cháng)期以來(lái)我國低端加工制造企業(yè)的利潤維持在10%以下。在上述市場(chǎng)和政策環(huán)境下，一些企業(yè)出現困難甚至倒閉是必然的，是我國實(shí)施旨在調整外貿結構和產(chǎn)業(yè)結構政策的必然結果，是我國外貿結構和經(jīng)濟結構逐步走向健康發(fā)展的具體表現。
勞動(dòng)合同法并沒(méi)有直接增加企業(yè)的成本。2004年以來(lái)農民工工資的上漲，主要原因是由勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求所致，與勞動(dòng)合同法沒(méi)有關(guān)系。同時(shí)，勞動(dòng)合同法主要規范的是勞動(dòng)合同的訂立、變更、解除、終止等程序方面的內容，并較詳細地規定了違反國家勞動(dòng)標準(包括最低工時(shí)制、社會(huì )保險等)應負的法律責任。勞動(dòng)合同法直接增加的可以計算的成本，一是在一定條件下終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償金，二是(在職工工資達不到社平工資3倍的情況下)解除勞動(dòng)合同時(shí)經(jīng)濟補償金不受12個(gè)月工資的封頂限制。換言之，勞動(dòng)合同法對企業(yè)最重要的影響是加大了企業(yè)的違法成本。這主要表現在兩個(gè)方面：一是使過(guò)去企業(yè)普遍不為職工特別是農民工上社會(huì )保險的做法難以為繼，這部分成本大約是工資的20%到30%。我國各類(lèi)企業(yè)的人工成本相差較大，勞動(dòng)密集型企業(yè)一般占總成本的20%左右，大部分行業(yè)一般在10%到15%之間。由此推算，社會(huì )保險費用在人工成本中所占比例有限。二是使企業(yè)感到迫使職工超時(shí)加班困難起來(lái)，可見(jiàn)，相對于人民幣升值、能源和原材料漲價(jià)、兩稅合一、出口退稅下調、加工貿易產(chǎn)品出口受限、加強環(huán)保力度等因素，因勞動(dòng)合同法而增加的成本是很少的�；蛘吒鼫蚀_地講，對于守法用工企業(yè)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)合同法并沒(méi)有增加什么用工成本；而對于違法用工企業(yè)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)合同法確實(shí)增加了它們的用工成本。當然，違法成本也是成本。特別是當勞動(dòng)違法成為普遍現象并被當做心安理得的事情之時(shí)，提高違法成本也就等于提高了企業(yè)的成本。即便如此，勞動(dòng)合同法也是珠三角企業(yè)關(guān)閉、撤并和撤離諸多因素中一個(gè)很小的因素。事實(shí)上，不少企業(yè)老板和業(yè)內人士也都不認為勞動(dòng)合同法是導致企業(yè)關(guān)閉、撤并和撤離的主要原因。2月1日《中國企業(yè)家》雜志的一篇相關(guān)報道援引的一位公司董事長(cháng)的話(huà)說(shuō)得更準確。
這位董事長(cháng)說(shuō)：“盡管也反對‘無(wú)固定期限合同’條款，但同時(shí)認為，把新法當做導致破產(chǎn)的最后一根稻草的那些企業(yè)顯然已經(jīng)失去了競爭力，即使沒(méi)有這一法律它們也必死無(wú)疑�！�(《中國企業(yè)家》2008年2月1日)。
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