發(fā)表評論 3.勞動(dòng)合同法是否只保護勞動(dòng)者的利益而不保護企業(yè)的利益？
這一涉及勞動(dòng)合同法立法宗旨的問(wèn)題是勞動(dòng)合同法整個(gè)制定過(guò)程中爭論最激烈的問(wèn)題，也是勞動(dòng)合同法頒布后一些企業(yè)主和學(xué)者叫得最響的一個(gè)問(wèn)題。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，突出保護勞動(dòng)者權益，是勞動(dòng)立法的基本法理和原則，這是一個(gè)被法學(xué)界公認的常識，同時(shí)也是我國現實(shí)情況的需要。就勞動(dòng)合同法本身來(lái)講，保護勞動(dòng)者利益是其立法宗旨，這是毋庸置疑的，但有許多規定和條款也考慮和照顧了企業(yè)的利益，如企業(yè)單方面解除合同的情形和權利，競業(yè)限制的規定，培訓服務(wù)期和違約金的規定，對經(jīng)濟補償金的一系列限定性規定，等等。從長(cháng)遠看，勞動(dòng)合同法將促使企業(yè)與勞動(dòng)者建立和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，這從根本上講有利于企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。因此，勞動(dòng)合同法一方面使企業(yè)面臨新的挑戰，另一方面也為企業(yè)轉變管理方式、提升管理水平、增強持久競爭力提供了契機。企業(yè)應當認識到，必須轉變過(guò)去的控制型管理方式，樹(shù)立現代管理理念，與職工建立長(cháng)期穩定的勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)對職工的人文關(guān)懷、職業(yè)發(fā)展的關(guān)注，提升勞動(dòng)者在企業(yè)的地位，將職工的利益與企業(yè)的利益緊密聯(lián)系在一起，把職工的滿(mǎn)意度、對企業(yè)的忠誠度、積極性與創(chuàng )造性的調動(dòng)和發(fā)揮、技能素質(zhì)的提高等作為企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力和競爭力的核心，這不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是社會(huì )進(jìn)步的要求。只有那些順應時(shí)代要求、履行社會(huì )責任、適時(shí)進(jìn)行轉變的企業(yè)，才會(huì )獲得持續的發(fā)展動(dòng)力，并在市場(chǎng)競爭中得到成長(cháng)和壯大。而那些拒絕轉變的企業(yè)或難以轉變的企業(yè)將被淘汰，這也是不可避免的現象。這對守法、規范用工的企業(yè)是好事———使它們免于受到不公平競爭的影響；對中國經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展也是好事———從宏觀(guān)經(jīng)濟的角度看，提高勞動(dòng)者的地位和收入，將從根本上解決我國消費不足、內需疲軟這個(gè)長(cháng)期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的大問(wèn)題，為企業(yè)開(kāi)辟更加廣闊的發(fā)展空間。從根本上看，勞動(dòng)關(guān)系和諧，社會(huì )穩定，是每個(gè)企業(yè)發(fā)展的前提條件。如果聽(tīng)任目前這種情況發(fā)展下去，必然造成勞資矛盾尖銳，甚至出現社會(huì )動(dòng)蕩，這將從根本上斷送企業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)外部環(huán)境。因此，從長(cháng)遠看，勞動(dòng)合同法同樣是在維護企業(yè)的利益，而且是在維護企業(yè)的根本利益和長(cháng)遠利益。
4.如何看待勞動(dòng)合同法頒布和實(shí)施后企業(yè)“炒人”的問(wèn)題以及如何解決勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)面臨的困難？
一些企業(yè)將年齡大、工齡長(cháng)的職工和臨時(shí)工、低技能工人加以辭退，確實(shí)損害了勞動(dòng)者特別是低層次勞動(dòng)者的利益，但原因是什么？是證明有的專(zhuān)家所言的勞動(dòng)合同法標準太高，只保護少數勞動(dòng)者的利益而造成的？還是由于別的原因？
前面我們已經(jīng)分析過(guò)，勞動(dòng)合同法不存在標準高的問(wèn)題，其宗旨也主要是通過(guò)制止勞動(dòng)違法行為來(lái)保護普通勞動(dòng)者特別是低層次勞動(dòng)者的權益。那么，為什么這樣一個(gè)出發(fā)點(diǎn)在實(shí)踐中會(huì )產(chǎn)生相反的結果呢？我們認為，其根本原因在于我國勞動(dòng)者權利的缺失、勞動(dòng)關(guān)系自動(dòng)調節機制的缺失。事實(shí)上，維護勞動(dòng)者的權益，建立和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，最根本的是要建立勞資雙方的自治機制。要做到這一點(diǎn)，就必須賦予勞動(dòng)者充分的權利，包括團結權、集體談判權和民主參與權等，必須有強有力的代表職工利益的基層工會(huì )組織，否則，再完備的法律也會(huì )由于雇主的各種“應對”和“規避”而起不到應有的作用。勞動(dòng)合同法頒布和實(shí)施后，一些企業(yè)之所以能夠放手“規避”，一個(gè)重要的原因是由于勞動(dòng)合同法中對勞資“共決”沒(méi)有作硬性規定，以及一些企業(yè)工會(huì )組織難以有效發(fā)揮作用。有一位老板公開(kāi)講：“我不擔心沒(méi)有辦法解雇工人。我的企業(yè)規定了十幾條嚴重違反勞動(dòng)紀律和規章制度的條款，不聽(tīng)話(huà)的，不需要的，照樣解雇他們。反正嚴重違反勞動(dòng)紀律的‘嚴重’誰(shuí)也說(shuō)不清，由我定�！笨梢�(jiàn)，要使勞動(dòng)合同法不“傷害低層次勞動(dòng)者”，根本的辦法和出路在于進(jìn)一步完善法律，加強配套立法，賦予工人應有的民主參與權利，加強基層工會(huì )組織建設，充分發(fā)揮工會(huì )的作用，建立起勞資共決機制，從而形成勞資雙方的自治機制。這是我們必須努力的方向，而不是開(kāi)倒車(chē)、向后退。
我國勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)大多數屬于微利經(jīng)營(yíng),相當一部分處于虧損邊緣。這種情況既是由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)自身的特點(diǎn)決定的，同時(shí)也與外部環(huán)境有關(guān)。一方面我國中小企業(yè)的稅負過(guò)重，而且稅收之外的各種亂收費、亂攤派、亂罰款在各地程度不同地存在；另一方面，近年來(lái)壟斷行業(yè)通過(guò)控制能源、原材料、基礎材料等價(jià)格，利潤大幅度增加，侵蝕了其他行業(yè)企業(yè)的利潤，使得大多數非壟斷行業(yè)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)處于困難境地。在此情況下，許多勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)靠違法經(jīng)營(yíng)生存，包括偷稅漏稅，勞動(dòng)違法(主要是不給員工上社會(huì )保險、強迫員工加班等)，甚至制假販假等。因此，勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施的確會(huì )導致一批中小企業(yè)面臨困難，并導致部分低層次勞動(dòng)者失業(yè)或就業(yè)困難。勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，我們應高度重視這些企業(yè)的發(fā)展，對勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)實(shí)行扶持性政策。然而，解決這一問(wèn)題的出路決不應當是降低勞動(dòng)合同法規定的各項標準或放松監督與執行，如果這樣，勢必損害法律的嚴肅性和統一性，并且將導致普遍違法現象的發(fā)生，而應當從以下幾個(gè)方面解決問(wèn)題：一是通過(guò)減稅來(lái)減輕企業(yè)負擔；二是下決心打破壟斷，深化國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)國有企業(yè)的改革，創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境；三是加大政府對中小企業(yè)的支持力度，對中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)實(shí)行普遍的稅費減免、社保補貼，對就業(yè)困難人員實(shí)行普遍的社保政府負擔等。同時(shí)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、出口戰略調整，淘汰高耗能、高污染、低技術(shù)含量企業(yè)的同時(shí)，大大加大政府對職業(yè)培訓的支持力度，建設高素質(zhì)的職工隊伍，促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，這是實(shí)現我國產(chǎn)業(yè)結構調整升級和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵所在，也是解決勞動(dòng)合同法貫徹實(shí)施中就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。（鐘功延）
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