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　　    無(wú)論從事件參與人數、持續時(shí)間、沖突劇烈程度、造成的影響看，甕安事件都是近年來(lái)我國群體性事件的“標本性事件”

　　甕安“6·28”事件已過(guò)去兩月余。此間，《瞭望》新聞周刊記者多次往返甕安，持續跟蹤采訪(fǎng)當地干部群眾，力圖梳理這個(gè)事件發(fā)生與激化的準確過(guò)程。種種跡象表明，這一事件從事件聚集、圍觀(guān)、參與人數，事件的劇烈、破壞程度，都可稱(chēng)為近年來(lái)的“典型群體性事件”。其發(fā)展處置、震蕩激化的過(guò)程，尤其值得各地執政者深思。

　　調解與發(fā)酵漫長(cháng)

　　從6月22日凌晨李樹(shù)芬溺水身亡停尸河邊到6月28日，是甕安事件的“發(fā)酵期”。這7天里，經(jīng)本刊記者調查，圍繞李樹(shù)芬之死，主要發(fā)生了以下一些事情。

　　22日凌晨0時(shí)27分，甕安縣公安局110指揮中心接到報警，稱(chēng)西門(mén)河大堰橋處有女生跳河，請求處警。110指揮中心立即指令甕安縣城所在地雍陽(yáng)鎮派出所民警處警。派出所值班民警田豐、張險峰接到指令后，驅車(chē)趕往現場(chǎng)。途中遇到聞?dòng)嵹s來(lái)的李樹(shù)芬哥哥李樹(shù)勇及李樹(shù)芬表舅劉金學(xué)，將二人一同帶到現場(chǎng)。到達現場(chǎng)后，由于沒(méi)帶打撈工具，田豐安排家屬撥打119通知消防隊員前來(lái)施救。約20分鐘后，十多名消防隊員趕到現場(chǎng)。消防隊員在河岸借助工具打撈半個(gè)多小時(shí)未果，便提出等天亮后再打撈。期間，李樹(shù)芬叔叔李秀忠等陸續趕到。

　　凌晨2時(shí)許，消防隊員撤離，民警田豐、張險峰交待家屬繼續打撈，并按家屬請求，將在場(chǎng)人員劉言超、陳光權、王某帶回雍陽(yáng)鎮派出所詢(xún)問(wèn)，但未做筆錄。

　　凌晨3時(shí)40分左右，死者家屬將李樹(shù)芬尸體打撈上岸，停放在橋頭七星村村民張友忠家的玉米地邊上。

　　7時(shí)23分，民警向110指揮中心回復，死者家屬懷疑死者系他殺，請求轉刑偵處理。110指揮中心指令刑偵二中隊負責人唐仕平出警，并按刑偵隊隊長(cháng)倪興云指示，把劉言超等三人帶回刑偵隊做了筆錄，并聯(lián)系技術(shù)科科長(cháng)周方沁一起到現場(chǎng)進(jìn)行了勘查和調查走訪(fǎng)。

　　根據死者家屬要求，當天下午，縣公安局法醫胡仁強對死者尸檢，鑒定死者系溺水死亡。

　　23日，李樹(shù)芬父親李秀華、母親羅平碧等人提出再次尸檢等要求。

　　6月24日，甕安縣公安局調查認定死者溺水死亡系自殺，于當天下午向死者家屬送達了《不予立案通知書(shū)》和《尸體處理通知書(shū)》。死者家屬對公安機關(guān)的結論不服，未將尸體領(lǐng)回處理。

　　當晚，縣政法委維穩辦副主任黃亞華參與繼續組織雙方調解，調解再次失敗。

　　6月25日上午9時(shí)許，唐仕平等人帶李秀忠到現場(chǎng)指認打撈地點(diǎn)，然后回刑偵隊做筆錄�；氐娇h公安局，唐仕平安排李秀忠先去縣公安局大樓后的刑偵隊辦公樓等候。

　　李秀忠上到刑偵隊辦公樓三樓，走進(jìn)第一間辦公室，干警張明問(wèn)他：“有什么事？”李秀忠連日來(lái)心里有氣，回了句：“來(lái)玩的�！彪S后雙方發(fā)生沖突，辦公室另外兩名干警見(jiàn)狀上來(lái)拉開(kāi)，李秀忠邊下樓邊喊“警察打人了”，并到前樓找到縣公安局副局長(cháng)周?chē)�祥反映。周�(chē)�祥安排倪興云將李秀忠帶回刑偵隊查明情況，倪興云安排唐仕平帶李秀忠去醫院檢查，然后找到張明詢(xún)問(wèn)，并要求其寫(xiě)出事件經(jīng)過(guò)交局紀委。

　　之后，聞?dòng)嵹s來(lái)的李秀忠妻子蘭明菊和其妹李秀菊找到正在寫(xiě)經(jīng)過(guò)的張明，雙方發(fā)生抓扯，蘭明菊用高跟鞋打了張明。倪興云等人聞?dòng)嵹s來(lái)制止，并報告周?chē)�祥和局長(cháng)申貴榮，申貴榮指示將蘭明菊和李秀菊帶到看守所關(guān)押。

　　此時(shí)，在去醫院路上，唐仕平接到倪興云電話(huà)，說(shuō)李秀忠妻子打了張明，便與李秀忠一起返回公安局。

　　當天中午，縣教育局副局長(cháng)嚴軍將李秀忠從縣公安局帶回縣教育局。下午17時(shí)40分，李秀忠到雍陽(yáng)鎮派出所做筆錄結束后返回縣教育局。18時(shí)許，李秀忠離開(kāi)縣教育局，經(jīng)縣保險公司門(mén)口，正在給親屬打電話(huà)時(shí)，幾個(gè)不明身份的人突然從后面沖上來(lái)追打，致使其輕微腦震蕩、頭皮損傷、胸腹部軟組織損傷、鼻骨骨折。

　　縣公安局黨委得知此事后，立即召開(kāi)會(huì )議，并通知張明到會(huì )，張明矢口否認李秀忠被打是其所為，局黨委當場(chǎng)決定，沒(méi)收張明佩槍?zhuān)�停止其執行職�?wù)15天，同時(shí)安排法制科、巡警大隊工作人員將蘭明菊、李秀菊二人釋放。

　　事后調查表明，李秀忠被打確系張明在幕后指使。

　　此時(shí)，關(guān)于李樹(shù)芬之死，甕安縣城正謠言四起。中間發(fā)生的這一節外生枝的插曲，無(wú)疑火上澆油，使得更多市民對李樹(shù)芬死因產(chǎn)生了懷疑，對公安機關(guān)執法的公正性也產(chǎn)生了懷疑。事后看來(lái)，可以說(shuō)這場(chǎng)沖突對整個(gè)事件急轉直下的變化起到了推波助瀾的作用。

　　6月26日凌晨1時(shí)左右，州公安局指派的法醫王代興對李樹(shù)芬尸體再次進(jìn)行尸檢，仍維持溺水死亡的結論，家屬則堅持有奸殺嫌疑。甕安縣委常委、政法委書(shū)記、公安局政委羅來(lái)平等人繼續做家屬工作至凌晨4時(shí)40分，調解最終失敗。

　　27日零時(shí)左右，死者表舅劉金學(xué)打電話(huà)給副縣長(cháng)肖松，說(shuō)死者家屬已同意調解方案，并約定28日上午9時(shí)簽訂協(xié)議，下午安葬。

　　6月28日9時(shí)30分，劉金學(xué)突然又給肖松打電話(huà)，稱(chēng)家屬反悔，他代表不了死者家屬意見(jiàn)。

　　肖松要劉金學(xué)繼續做死者家屬工作，并要求當天下午必須把尸體抬走處理。當天上午，公安局再次向死者家屬送達了《尸體處理催辦通知書(shū)》，限死者家屬必須于當天下午17時(shí)前把尸體抬走處理。

　　謠言與事實(shí)混雜

　　從李樹(shù)芬22日凌晨溺水身亡起，一些“小道消息”就在甕安縣城內傳播：最初說(shuō)王某是縣委書(shū)記王勤的侄女，因為中考時(shí)李樹(shù)芬不把試卷給王某抄，王某找了兩個(gè)社會(huì )青年來(lái)報復；之后又說(shuō)兇犯被公安機關(guān)放走，是因為其中某人是縣里某個(gè)副縣長(cháng)的兒子，李樹(shù)芬叔叔被打，也是這些人叫黑社會(huì )的人打的；最后出現了李樹(shù)芬尸體被打撈上來(lái)時(shí)一絲不掛等等說(shuō)法。

　　這些傳言中，有的是事實(shí)，如李樹(shù)芬在班上平時(shí)學(xué)習成績(jì)確實(shí)比較好，王某則較差；李樹(shù)芬死亡后，其叔叔在大街曾被不明身份的人毆打，也確有其事。但王某是王勤侄女、給李樹(shù)芬要試卷抄、李樹(shù)芬被打撈上來(lái)時(shí)一絲不掛等，則完全不符合事實(shí)。

　　這些事實(shí)與謠言混雜，激起了不少群眾對死者的同情。此時(shí)，公安局再次給死者家屬下發(fā)了《催辦通知書(shū)》。

　　6月28日下午大約4點(diǎn)鐘，大堰橋頭的圍觀(guān)群眾買(mǎi)了一塊白布，現場(chǎng)簽名寫(xiě)字制作成橫幅，讓兩個(gè)學(xué)生在前面舉著(zhù)，從西門(mén)河邊上出發(fā)，到縣政府請愿。

　　據當時(shí)去河邊看熱鬧，后來(lái)舉著(zhù)橫幅參加了游行的甕安三中初一年級學(xué)生張少華(化名)說(shuō)，游行開(kāi)始時(shí)，現場(chǎng)學(xué)生只有十多人。

　　一路上，人越來(lái)越多，游行隊伍從甕安縣城西門(mén)河邊出發(fā)，經(jīng)環(huán)城路文峰大道到甕安三中門(mén)口，再前往縣政府。

　　七星村是甕安縣城邊上水庫移民居住比較集中的村，游行隊伍出發(fā)時(shí)，部分移民跟在后面看熱鬧。

　　從當時(shí)在場(chǎng)的人了解到，游行隊伍一路上邊走邊有人加入，在經(jīng)過(guò)李樹(shù)芬生前所在的甕安三中時(shí)，加入學(xué)生較多，隊伍規模已在200人以上。

　　另外，游行的消息傳開(kāi)后，甕安縣城此前在政府征地、城市拆遷等行為中利益受損的一些失地農民和市民等，也紛紛跟在后面一起往縣政府走。

　　最終游行隊伍抵達縣政府時(shí)，已達上千人的規模。

　　當天是星期六，縣政府沒(méi)人上班，請愿者在縣政府門(mén)前表達訴求后，又轉到距縣政府100米左右的公安局大樓。

　　到16時(shí)30分左右縣公安局民警與請愿者發(fā)生沖突時(shí)，圍觀(guān)人群已有上萬(wàn)人。

　　據當時(shí)在場(chǎng)的群眾講，6月28日，這件事在縣城里已是無(wú)人不知，無(wú)人不曉，聽(tīng)說(shuō)有人喊冤，不少人都以為是死者家屬真把李樹(shù)芬尸體抬到公安局來(lái)了，聚集到公安局門(mén)前圍觀(guān)，其中絕大多數人還是想去看熱鬧。

　　層層開(kāi)會(huì )

　　當天下午14時(shí)50分，事件發(fā)生前，肖松、縣委書(shū)記王勤、縣政府辦主任宋輝等人正在縣電信局參加“全國處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題”電視電話(huà)會(huì )議。

　　16時(shí)許，游行隊伍從李樹(shù)芬死亡的大堰橋出發(fā)。收到消息的玉華鄉政法委書(shū)記李安平、派出所所長(cháng)陳甚學(xué)立即向肖松、周?chē)�祥等人報告了這一情況。

　　16時(shí)30分左右，周?chē)�祥分別向肖松、羅來(lái)平、申貴榮作了匯報，肖松接到報告后，立即向會(huì )場(chǎng)內的王勤作了匯報，并按王勤安排趕赴現場(chǎng)，王勤繼續參加會(huì )議。

　　期間，宋輝接到縣政府值班人員電話(huà)后，離開(kāi)會(huì )場(chǎng)趕到縣政府大樓勸說(shuō)學(xué)生離開(kāi)，并于16時(shí)40分左右電話(huà)報告了縣長(cháng)王海平。

　　肖松率黃亞平等人驅車(chē)趕到縣公安局后，向王勤匯報現場(chǎng)小青年比較多，王勤立即打電話(huà)給縣教育局局長(cháng)張世德，要求其通知各校校長(cháng)帶教師到現場(chǎng)去勸散學(xué)生。接到指示的張世德立即通知城區各校校長(cháng)安排老師到現場(chǎng)疏散學(xué)生。但此時(shí)聚集圍觀(guān)的人越來(lái)越多，警戒線(xiàn)已開(kāi)始受到?jīng)_擊，并有人沖進(jìn)一樓開(kāi)始打砸。此時(shí)，肖松將情況向王勤匯報，同時(shí)上樓召開(kāi)會(huì )議，研究對策。

　　17時(shí)50分左右，結束了電視電話(huà)會(huì )議的王勤再次接到肖松報告后，安排工作人員通知縣四家班子領(lǐng)導到電信局集中商量對策。

　　18時(shí)20分左右，縣長(cháng)王海平從都勻趕到甕安縣電信局臨時(shí)指揮部。羅來(lái)平也從都勻趕到甕安，并組織外圍民警到縣武警中隊集中，由于沒(méi)有防暴裝備，無(wú)法開(kāi)展工作，后接到州公安局負責人指示，要求由州里統一指揮。申貴榮趕回甕安后，要求公安干警全部穿警服，并讓35歲以下干警穿上防暴服后，由州統一指揮。

　　18時(shí)30分左右，電信局工作人員擔心遭受?chē)�攻，臨時(shí)指揮部轉移到離現場(chǎng)更遠的縣武裝部。

　　19時(shí)許，黔南州公安局負責人趕到現場(chǎng)，在外圍轉了一圈，未采取措施。

　　20時(shí)許，“等不來(lái)一個(gè)領(lǐng)導說(shuō)話(huà)”的人群向縣政府轉移。

　　與此同時(shí)，黔南州委組織召開(kāi)了處置甕安事件專(zhuān)題會(huì )議。會(huì )后，原州委一位負責人趕往甕安縣城，在外圍“轉了又轉”，等候從省里趕來(lái)的領(lǐng)導。

　　23時(shí)左右，與縣政府大樓相鄰的縣委大樓被點(diǎn)燃，并因是木結構，最后全被燒毀。

　　據當晚一直在縣政府大樓上堅守的甕安縣副縣長(cháng)鄭毅說(shuō)，晚上20時(shí)10分左右，甕安縣政府才開(kāi)始被打、砸、搶、燒，但當時(shí)實(shí)際沖入縣政府樓內的真正暴徒只有十多人，并且已基本沒(méi)有學(xué)生。當時(shí)集結待命的公安和武警已有200多名，如果處置得當，至少縣委大樓是完全可以不被燒毀的。

　　慣性思維的超前結論

　　有關(guān)部門(mén)統計，甕安事件中，直接參與打砸燒的人員超過(guò)300人，現場(chǎng)圍觀(guān)群眾在2萬(wàn)人以上，事件持續時(shí)間7個(gè)小時(shí)以上。

　　這一事件中，甕安縣縣委、縣政府、縣公安局、縣民政局、縣財政局等被燒毀辦公室160多間，被燒毀警車(chē)等交通工具42輛，不同程度受傷150余人，造成直接經(jīng)濟損失1600多萬(wàn)元。

　　受訪(fǎng)的有關(guān)專(zhuān)家認為，無(wú)論從事件參與人數、持續時(shí)間、沖突劇烈程度、在國內國際上造成的影響上看，甕安事件在近年來(lái)我國發(fā)生的群體性事件中，都堪稱(chēng)“標本性事件”。

　　6月29日凌晨，數千群眾繼續到縣政府、縣公安局門(mén)前圍觀(guān)，甚至用石塊等攻擊部分值勤的公安干警、武警官兵。

　　當天下午事件基本平息后，甕安縣委有關(guān)負責人在與黔南州有關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，稱(chēng)這一事件是“有組織、有預謀”的，事件起因是死者家屬對公安部門(mén)的鑒定結果不服，組織了一些人員拉著(zhù)橫幅在街上游行，圍觀(guān)人員跟隨聚集到縣政府上訪(fǎng)。在縣政府有關(guān)負責人接待過(guò)程中，一些人煽動(dòng)不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓，隨后，少數不法分子趁機打砸搶燒。

　　貴州當地媒體一位資深記者說(shuō)，當地政府在尚未展開(kāi)充分調查的情況下，就作出這一結論，稍顯匆忙。有關(guān)部門(mén)依照慣性思維急于尋找幕后“黑手”的做法，也很難令人信服。隨后，當地媒體即開(kāi)始大規模地刊登和播放“甕安群眾憤怒譴責不法分子”等新聞，引起了更多群眾的反感和猜疑，引發(fā)了廣泛的爭論。

　　6月30日，事件初步平息第二天一早，貴州省委書(shū)記石宗源趕到甕安查看現場(chǎng)，走進(jìn)老百姓家里傾聽(tīng)群眾的想法，并召開(kāi)當地人大代表、政協(xié)委員和群眾座談會(huì )，他三次鞠躬向百姓道歉，并一針見(jiàn)血地指出，這起事件有深層次的因素，一些長(cháng)期積累的社會(huì )矛盾沒(méi)有得到應有的重視和妥善的解決，干群關(guān)系緊張、治安環(huán)境不好，一些地方、一些部門(mén)在思想意識、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問(wèn)題，群眾對我們的工作不滿(mǎn)意。

　　7月2日，在貴陽(yáng)召開(kāi)的事件階段性處置情況匯報會(huì )上，石宗源提出，要嚴查徹究在此次事件中嚴重失職瀆職的干部特別是領(lǐng)導干部的責任。

　　“公安機關(guān)不作為，黑惡勢力才能橫行。要說(shuō)黑惡勢力能夠煽動(dòng)這么多‘不明真相的群眾’圍攻縣政府，只怕三歲小孩也不相信�！碑數匾患也枞~店老板說(shuō)。

　　截至目前，當地公安機關(guān)已排查出甕安“6·28”事件共有300余人參與，其中教師、學(xué)生110余人，甕安最大黑幫“玉山幫”主要頭目已被緝拿歸案，但至今尚未公布黑幫頭目或其他人事先“組織、預謀”制造這一事件的充分證據。

　　也有群眾懷疑說(shuō)：“既然縣公安局有人是黑惡勢力的保護傘，那黑惡勢力煽動(dòng)群眾火燒公安局，不是和自己過(guò)不去嗎？”現已查明，參與這一事件的黑幫成員，基本上只是一些“小嘍羅”，很多人是去看熱鬧時(shí)“自作主張”參加打砸燒的。

　　處置群體性事件的學(xué)問(wèn)

　　西方國家在現代化過(guò)程中，也曾經(jīng)歷過(guò)集體行動(dòng)、社會(huì )運動(dòng)高發(fā)的年代。多年來(lái)，這些國家逐漸摸索出應對、處置集體行動(dòng)和社會(huì )運動(dòng)的一般原則和策略。

　　中國社科院社會(huì )學(xué)所研究員單光鼐介紹說(shuō)，從微觀(guān)情景看，執政者化解社會(huì )沖突和社會(huì )抗議的要點(diǎn)在于：在介乎“妥協(xié)”和“壓制”之間的灰色地帶中拿捏的尺寸。大致說(shuō)來(lái)，有如下這些原則：

　　親臨現場(chǎng)。地方負責人應以身作則，第一時(shí)間到達現場(chǎng)，公開(kāi)聲言，表示出“有話(huà)請講，我來(lái)負責”的態(tài)度。

　　區隔原則。將參與者和圍觀(guān)者分隔開(kāi)來(lái)，以免人員混雜，出現更大范圍的秩序混亂。聰明的行動(dòng)者往往也會(huì )自我要求區隔，以防止他人“節外生枝”，抹黑自已。

　　信息公開(kāi)。在黃金24小時(shí)內公布準確、真實(shí)信息，其后用滾動(dòng)方式逐漸增加。公布真相，可以稍慢，但一定準確。

　　情急之下也要尋找解決的辦法。面對公眾，態(tài)度一定要坦誠，平等協(xié)商，不推諉，但也不輕諾；面對強人所難的要求，申明自已能力的局限所在；能分辨溫和派和激進(jìn)派的差異。激進(jìn)派別制造的危機，往往只要向溫和派作出些許讓步，就可化解。

　　恢復秩序。執法人員對和平、非暴力行為一般持平和、旁觀(guān)態(tài)度，但一旦出現打砸搶燒暴力行為就必須果斷處置肇事者，迅速制止、平息事態(tài)、防止蔓延。打擊要嚴格把握對象和尺度，過(guò)激或過(guò)大都會(huì )造成反彈，并留下后遺癥。

　　“集體行動(dòng)”的特征

　　中國社科院社會(huì )學(xué)所研究員單光鼐介紹，我們現在所指的“群體性事件”包含在西方學(xué)界所指的“社會(huì )運動(dòng)”這一宏大領(lǐng)域之中，可以用訴求、組織化程度、持續時(shí)間、與制度的關(guān)系四個(gè)維度將社會(huì )運動(dòng)劃分為四個(gè)發(fā)展階段。

　　其一，“集體行為”。特征是聚集的群眾沒(méi)有明確訴求，更多的是情緒宣泄；組織化程度很低；持續時(shí)間很短，在幾個(gè)小時(shí)到十幾個(gè)小時(shí)之間平息；它騷擾秩序，但對現行制度僅傷及皮毛。典型代表是萬(wàn)州事件、池州事件。

　　其二，“集體行動(dòng)”。特征是有明確訴求，但議題單一、僅涉及局部或地區的問(wèn)題、且具體，如征地拆遷補償金、調查孩子的死因等；組織化程度稍高，社會(huì )群體利用既有人際網(wǎng)絡(luò )，如血親、姻親、宗族、同學(xué)、同鄉等渠道，低成本進(jìn)行社會(huì )動(dòng)員，其間也有一些非正式組織參與；持續時(shí)間稍長(cháng)，比如漢源事件前后持續了一個(gè)多月，但訴求滿(mǎn)足后能較快平息；它表現為制度擾亂，挑戰破壞既存秩序，對現行制度的不合理之處要求修改。比如漢源事件后對移民征地補償補助標準的調整。

　　單光鼐分析，甕安事件前半段，符合集體行動(dòng)的特征；后半段，符合集體行為特征。但甕安事件的暴力程度和對抗性，相比以往的群體性事件大大增強了。他認為，我國近年來(lái)發(fā)生的大大小小群體性事件都還處于集體行為和集體行動(dòng)階段，尚屬廣義社會(huì )運動(dòng)的初始階段。

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