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　　農村土地流轉存在法律缺陷

　　主持人：

　　您看，現在土地我們說(shuō)要素的全流通，因為現在農村的生產(chǎn)力、資金、技術(shù)都可以流通了，然后現在我們再看土地作為生產(chǎn)要素中最重要的一個(gè)部分，但是它卻不能像那幾個(gè)要素那樣流通，如果這個(gè)現狀保持下去的話(huà)，會(huì )是什么樣的后果？

　　黨國英：

　　我們現在這個(gè)土地其實(shí)可以流轉，比如農民之間可以出租。但是我們要擴大流轉，它受到一些制約因素，比如說(shuō)農民的土地不能抵押。然后我們再講非農建設用地，我們現在也有一些法律上的限制，比如說(shuō)它要轉到集體之外的其他人去承包這個(gè)地，或者把這個(gè)建設用地的使用權轉到農民的集體之外，國家也有一些法律的限制，這樣一個(gè)狀況的確對農村經(jīng)濟的發(fā)展有些不利的方面。

　　首先一個(gè)問(wèn)題就是，我們經(jīng)常講資源要通過(guò)市場(chǎng)化，才能夠要合理配置，資源的利用效率有可能降低。在現實(shí)生活當中，因為流轉方面法律上的一些缺陷，以及法律上的一些不可操作性的問(wèn)題，那么我們農民的權益可能受到傷害，這樣可能引起農村的群體性事件，可能不利于農村的社會(huì )穩定。

　　還有一個(gè)問(wèn)題我覺(jué)得就是我們現在這樣一個(gè)土地制度狀況，我們經(jīng)常講要保持糧食安全，解決18億畝耕地的保護問(wèn)題，也會(huì )有一些不利的方面。

　　主持人：

　　之所以要把這兩個(gè)問(wèn)題放在一塊說(shuō)，我就想說(shuō)，是不是因為流轉的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，或者說(shuō)農民對于土地的使用權和支配權的問(wèn)題沒(méi)有解決，所以才使得小崗村為代表的農村出現今天的現狀？

　　黨國英：

　　我倒覺(jué)得是這樣的，在這個(gè)問(wèn)題上我們可能有一些誤解，以為我們是土地流轉問(wèn)題沒(méi)有解決好，它影響到農村的經(jīng)濟效率，特別是有一些人可能想會(huì )影響到我們的糧食產(chǎn)量。其實(shí)我自己倒覺(jué)得，如果我們進(jìn)一步加強土地流轉，比如說(shuō)通過(guò)土地流轉，我們來(lái)實(shí)現農村的規�；�經(jīng)營(yíng)，糧食產(chǎn)量高未必效率就高，土地流轉放活，應該有一些配套措施，就是它可能使農業(yè)經(jīng)濟效率提高了，農民收入增加了，倒不見(jiàn)得是短期內糧食產(chǎn)量增加了，總體上講的話(huà)，我們在這個(gè)方面做工作，我覺(jué)得是兩個(gè)方面，一個(gè)是農地承包權要長(cháng)期穩定，然后我們要擴大它的流轉，也就是說(shuō)，在流轉這個(gè)問(wèn)題上，我們要強化農民的決定權，或者我們叫土地的財產(chǎn)權，強化這個(gè)權利，它可能有利于解決我們剛才說(shuō)的那些問(wèn)題，它不見(jiàn)得就是糧食產(chǎn)量就很快提高了。

　　主持人：

　　農村的土地改革在過(guò)去的很多年里面，各地已經(jīng)進(jìn)行了很多方面的嘗試，在嘗試中也暴露了不少問(wèn)題，暴露的這些問(wèn)題也無(wú)疑就給我們下一步的改革也提了很多醒，無(wú)疑也指明了一些方向，接下來(lái)我們就不妨回顧一下這些年都進(jìn)行了哪些改革。