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　　法律難執行立法需反省

　　主持人：

　　您剛才的談話(huà)中您反復談到了土地和農民之間的關(guān)系要保持穩定，這個(gè)穩定非常重要，但是我們知道，農民具有對自己經(jīng)營(yíng)承包的土地有承包經(jīng)營(yíng)權，所以我們想知道，它這個(gè)權利由什么來(lái)保證，他怎么去保護自己的權利。

　　黨國英：

　　說(shuō)起來(lái)，的確我們是有很多保障的政策法規，比如說(shuō)我們的紅頭文件，就是中央文件，已經(jīng)發(fā)布了兩輪，一號文件，先是五年，改革支出，最近五年我們又發(fā)了一號文件，都涉及到對農民土地權益的保護，我們還有法律，比如說(shuō)土地管理法，土地承包法，還有已經(jīng)要實(shí)施的物權法，這樣一些法律應該說(shuō)對農民的土地承包權的保護都有意義的。

　　主持人：

　　為什么有這么多的法律紅頭文件去保護農民的土地承包所有權，但是卻保衛不住。

　　黨國英：

　　不可靠。

　　主持人：

　　為什么？

　　黨國英：

　　是有這個(gè)問(wèn)題，我們都在思考這個(gè)問(wèn)題，那么我自己理解，如果我們法律有一套規定，那么這個(gè)法律如果規定以后不能實(shí)施，恐怕要反省一下我們的法律，立法是不是有問(wèn)題，比如說(shuō)我們現在法律規定農民的土地承包期在30年，30年是不能變化的，但是我們調查在很多地方它是變化的，我們經(jīng)常講，三年一小調，五年一大調，特別是我們調查還發(fā)現什么呢？農民可能都支持變化，農民也不贊成，你不要變化，比如我家里人多了，我希望地多一點(diǎn)，他希望調整，所以這個(gè)問(wèn)題的確我們有反思，就是我們這個(gè)法律是不是某些方面有問(wèn)題。

　　主持人：

　　所以人們就關(guān)心，就在本周末即將召開(kāi)的十七屆三中全會(huì )會(huì )不會(huì )也在這方面去著(zhù)重下力，因為我們國家反復提及，我們國家實(shí)行的是全世界最嚴格的土地管理制度，而且我們中央和國務(wù)院三令五申要保護農民的土地權益，會(huì )不會(huì )未來(lái)的這新一輪土地改革要強化保護農民的這個(gè)權益？

　　黨國英：

　　我們希望是這樣，恐怕兩個(gè)方面要有所進(jìn)展，一個(gè)是要穩定，而且是長(cháng)期穩定，讓農民感覺(jué)到我的土地承包權是受到國家嚴格的法律保護，違背國家法律，想剝奪農民承包權，他會(huì )受到法律的制裁，給農民保護自己的土地財產(chǎn)權有一個(gè)信心。

　　再一個(gè)，我們要講流轉，流轉要規矩，比如說(shuō)耕地不能隨便轉成建設用地，流轉的時(shí)候，農民的有關(guān)權益得到怎么樣的保護，比如有些人講，農民的土地要入股，入股之后，如果企業(yè)破產(chǎn)怎么辦，諸如此類(lèi)的問(wèn)題，可能都會(huì )出現，所以流轉我們需要規范。