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　　四、積極發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　發(fā)展現代農業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，加強農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強農業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續發(fā)展能力。要明確目標、制定規劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長(cháng)遠的大事。

　　(一)確保國家糧食安全。糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(cháng)抓不懈。加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現代農業(yè)建設的首位，穩定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。各地區都要明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實(shí)儲備任務(wù)，分擔國家糧食安全責任。抓緊實(shí)施糧食戰略工程，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區和后備產(chǎn)區建設，加快落實(shí)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規劃，以縣為單位集中投入、整體開(kāi)發(fā)，今年起組織實(shí)施。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區傾斜，建立主產(chǎn)區利益補償制度，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設項目扶持力度，加快實(shí)現糧食增產(chǎn)、農民增收、財力增強相協(xié)調，充分調動(dòng)農民種糧、地方抓糧的積極性。完善糧食風(fēng)險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區資金配套。產(chǎn)銷(xiāo)平衡區和主銷(xiāo)區要加強產(chǎn)糧大縣建設，確保區域內糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。堅持放開(kāi)市場(chǎng)，積極搞活流通，完善產(chǎn)銷(xiāo)銜接。提高全社會(huì )節糧意識，強化從生產(chǎn)到消費全過(guò)程節糧措施。加強糧食領(lǐng)域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻。

　　(二)推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整。以市場(chǎng)需求為導向、科技創(chuàng )新為手段、質(zhì)量效益為目標，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好產(chǎn)業(yè)布局規劃，科學(xué)確定區域農業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產(chǎn)區聚集。采取有力措施支持發(fā)展油料生產(chǎn)，提高食用植物油自給水平。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區集中發(fā)展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產(chǎn)品，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品集約化、設施化生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，支持規�；�飼養，加強品種改良和疫病防控。推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮山區經(jīng)濟。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)結構升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌。強化主要農產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，完善農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。加強農業(yè)標準化和農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監控，切實(shí)落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節的質(zhì)量安全監管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。支持發(fā)展綠色食品和有機食品，加大農產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度。加強海峽兩岸農業(yè)合作。

　　(三)加快農業(yè)科技創(chuàng )新。農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。順應世界科技發(fā)展潮流，著(zhù)眼于建設現代農業(yè)，大力推進(jìn)農業(yè)科技自主創(chuàng )新，加強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，不斷促進(jìn)農業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加大農業(yè)科技投入，建立農業(yè)科技創(chuàng )新基金，支持農業(yè)基礎性、前沿性科學(xué)研究，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現重大突破。加強農業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農業(yè)節水、疫病防控、防災減災等領(lǐng)域科技創(chuàng )新，實(shí)施轉基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項，盡快獲得一批具有重要應用價(jià)值的優(yōu)良品種。適應農業(yè)規�；�、精準化、設施化等要求，加快開(kāi)發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農業(yè)裝備設施，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節取得新進(jìn)展。推進(jìn)農業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)信息采集、精準作業(yè)和管理信息、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術(shù)。深化科技體制改革，加快農業(yè)科技創(chuàng )新體系和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，加強對公益性農業(yè)科研機構和農業(yè)院校的支持。依托重大農業(yè)科研項目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地，加強農業(yè)科技創(chuàng )新團隊建設，培育農業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才。穩定和壯大農業(yè)科技人才隊伍，加強農業(yè)技術(shù)推廣普及，開(kāi)展農民技術(shù)培訓。加快農業(yè)科技成果轉化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農科教結合，支持高等學(xué)校、科研院所同農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農戶(hù)開(kāi)展多種形式技術(shù)合作。繼續辦好國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。發(fā)揮國有農場(chǎng)運用先進(jìn)技術(shù)和建設現代農業(yè)的示范作用。

　　(四)加強農業(yè)基礎設施建設。以農田水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施是現代農業(yè)的重要物質(zhì)條件。大規模實(shí)施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵農民開(kāi)展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩產(chǎn)農田比重。搞好水利基礎設施建設，加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區、排灌泵站配套改造、水源工程建設，力爭二0二0年基本完成大型灌區續建配套和節水改造任務(wù)。加快病險水庫除險加固，確保二0一0年底完成大中型和重點(diǎn)小型水庫除險加固任務(wù)。創(chuàng )新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民廣泛開(kāi)展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。推廣節水灌溉，搞好旱作農業(yè)示范工程。支持農用工業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農業(yè)機械化。按照現代化水平高、覆蓋范圍廣的要求，加強良種繁育體系和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )建設，加快建設現代糧食物流體系和鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流系統。

　　(五)建立新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì )化服務(wù)體系，是發(fā)展現代農業(yè)的必然要求。加快構建以公共服務(wù)機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì )力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。加強農業(yè)公共服務(wù)能力建設，創(chuàng )新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。支持供銷(xiāo)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、農民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。開(kāi)拓農村市場(chǎng)，推進(jìn)農村流通現代化。健全農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善農業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農產(chǎn)品現代流通方式，減免運銷(xiāo)環(huán)節收費，長(cháng)期實(shí)行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。保障農用生產(chǎn)資料供應，整頓和規范農村市場(chǎng)秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。

　　(六)促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。按照建設生態(tài)文明的要求，發(fā)展節約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。繼續推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設，延長(cháng)天然林保護工程實(shí)施期限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開(kāi)展植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率。實(shí)施草原建設和保護工程，推進(jìn)退牧還草，發(fā)展灌溉草場(chǎng)，恢復草原生態(tài)植被。強化水資源保護。加強水生生物資源養護，加大增殖放流力度。推進(jìn)重點(diǎn)流域和區域水土流失綜合防治，加快荒漠化石漠化治理，加強自然保護區建設。保護珍稀物種和種質(zhì)資源，防范外來(lái)動(dòng)植物疫病和有害物種入侵。多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金，逐步提高補償標準。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。推廣節能減排技術(shù)，加強農村工業(yè)、生活污染和農業(yè)面源污染防治。

　　(七)擴大農業(yè)對外開(kāi)放。堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，提高統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力，拓展農業(yè)對外開(kāi)放廣度和深度。按照鼓勵出口勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品、適度進(jìn)口結構性短缺產(chǎn)品的原則，完善農產(chǎn)品進(jìn)出口戰略規劃和調控機制，加強國際市場(chǎng)研究和信息服務(wù)。強化農產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗檢疫和監管，提高出口優(yōu)勢產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平。引導外商投資發(fā)展現代農業(yè)。健全符合世界貿易組織規則的外商經(jīng)營(yíng)農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料準入制度，建立外資并購境內涉農企業(yè)安全審查機制。統籌開(kāi)展對外農業(yè)合作，培育農業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)企業(yè)，逐步建立農產(chǎn)品國際產(chǎn)銷(xiāo)加工儲運體系。積極參與國際農產(chǎn)品貿易規則和標準制定，促進(jìn)形成公平合理的貿易秩序。