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　　五、加快發(fā)展農村公共事業(yè)，促進(jìn)農村社會(huì )全面進(jìn)步

　　建設社會(huì )主義新農村，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發(fā)展農村公共事業(yè)，使廣大農民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

　　(一)繁榮發(fā)展農村文化。社會(huì )主義文化建設是社會(huì )主義新農村建設的重要內容和重要保證。堅持用社會(huì )主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農村陣地，滿(mǎn)足農民日益增長(cháng)的精神文化需求，提高農民思想道德素質(zhì)。扎實(shí)開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，堅持用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝農村黨員、教育農民群眾，引導農民牢固樹(shù)立愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程，建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務(wù)體系。扶持農村題材文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)，開(kāi)展農民樂(lè )于參與、便于參與的文化活動(dòng)，建立文化科技衛生“三下鄉”長(cháng)效機制，支持農民興辦演出團體和其他文化團體，引導城市文化機構到農村拓展服務(wù)。重視豐富農民工文化生活，幫助他們提高素質(zhì)。廣泛開(kāi)展文明村鎮、文明集市、文明戶(hù)、志愿服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，倡導農民崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，遵守公民基本道德規范，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會(huì )風(fēng)尚。加強農村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮名村保護。發(fā)展農村體育事業(yè)，開(kāi)展農民健身活動(dòng)。

　　(二)大力辦好農村教育事業(yè)。發(fā)展農村教育，促進(jìn)教育公平，提高農民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。鞏固農村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，保障經(jīng)濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農村學(xué)生營(yíng)養狀況，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及農村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費。健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò )，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實(shí)用人才。大力扶持貧困地區、民族地區農村教育。增強高校為農輸送人才和服務(wù)能力，辦好涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)，鼓勵人才到農村第一線(xiàn)工作，對到農村履行服務(wù)期的畢業(yè)生代償學(xué)費和助學(xué)貸款，在研究生招錄和教師選聘時(shí)優(yōu)先。保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質(zhì)。健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教。發(fā)展農村學(xué)前教育、特殊教育、繼續教育。加強遠程教育，及時(shí)把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農村。

　　(三)促進(jìn)農村醫療衛生事業(yè)發(fā)展�；�本醫療衛生服務(wù)關(guān)系廣大農民幸福安康，必須盡快惠及全體農民。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門(mén)診醫療保障。完善農村醫療救助制度。堅持政府主導，整合城鄉衛生資源，建立健全農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)辦好縣級醫院并在每個(gè)鄉鎮辦好一所衛生院，支持村衛生室建設，向農民提供安全價(jià)廉的基本醫療服務(wù)。加強農村衛生人才隊伍建設，定向免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，完善城市醫師支援農村制度。堅持預防為主，擴大農村免費公共衛生服務(wù)和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。加強農村藥品配送和監管。積極發(fā)展中醫藥和民族醫藥服務(wù)。廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本國策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩定農村低生育水平，完善和落實(shí)計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。

　　(四)健全農村社會(huì )保障體系。貫徹廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續原則，加快健全農村社會(huì )保障體系。按照個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會(huì )養老保險制度。創(chuàng )造條件探索城鄉養老保險制度有效銜接辦法。做好被征地農民社會(huì )保障，做到先保后征，使被征地農民基本生活長(cháng)期有保障。完善農村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障標準和補助水平。全面落實(shí)農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點(diǎn)的社會(huì )福利和慈善事業(yè)。發(fā)展農村老齡服務(wù)。加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進(jìn)農村殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　(五)加強農村基礎設施和環(huán)境建設。把農村建設成為廣大農民的美好家園，必須切實(shí)改善農民生產(chǎn)生活條件�？茖W(xué)制定鄉鎮村莊建設規劃。加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問(wèn)題。加強農村公路建設，確�！笆�一五”期末基本實(shí)現鄉鎮通油(水泥)路，進(jìn)而普遍實(shí)現行政村通油(水泥)路，逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)農村能源建設，擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，推廣沼氣、秸稈利用、小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟的農村能源體系。實(shí)施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開(kāi)展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環(huán)境。推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，積極發(fā)揮信息化為農服務(wù)作用。發(fā)展農村郵政服務(wù)。健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能。

　　(六)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)。搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長(cháng)期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好。完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)現農村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。實(shí)行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現脫貧致富作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)。重點(diǎn)提高農村貧困人口自我發(fā)展能力，對沒(méi)有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口實(shí)行社會(huì )救助。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展扶持力度。繼續開(kāi)展黨政機關(guān)定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研院所、軍隊和社會(huì )各界在扶貧開(kāi)發(fā)中的積極作用。加強反貧困領(lǐng)域國際交流合作。

　　(七)加強農村防災減災能力建設。我國農村自然災害多、受災地域廣、防災抗災力量弱，必須切實(shí)加強農村防災減災工作。加強災害性天氣、地質(zhì)災害、地震監測預警，提高監測水平，完善處置預案，加強專(zhuān)業(yè)力量建設，提高應急救援能力，宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能力和農民避災自救能力。加強防洪排澇抗旱設施和監測預警能力建設，加快農村危房改造，提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力，提高農村學(xué)校、醫院等公共設施建筑質(zhì)量，落實(shí)安全標準和責任。全力做好汶川地震災區農村恢復重建工作，加大投入，對口支援，發(fā)動(dòng)群眾，加快受災農戶(hù)住房重建，搞好農業(yè)生產(chǎn)設施重建，盡早恢復農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟。采取綜合措施，促進(jìn)災區生態(tài)環(huán)境盡快修復并不斷改善。

　　(八)強化農村社會(huì )管理。堅持服務(wù)農民、依靠農民，完善農村社會(huì )管理體制機制，加強農村社區建設，保持農村社會(huì )和諧穩定。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，做好農村信訪(fǎng)工作，加強人民調解，及時(shí)排查化解矛盾糾紛。農村廣大干部要進(jìn)村入戶(hù)做好下訪(fǎng)工作，切實(shí)把矛盾和問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，加強農村政法工作，推進(jìn)農村警務(wù)建設，實(shí)行群防群治，搞好社會(huì )治安綜合治理。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務(wù)，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。