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　　小城鎮的農轉非，承包地可以不放棄

　　主持人：

　　所以主任，很多人看到這兒會(huì )有一個(gè)擔心，說(shuō)現在沒(méi)有農業(yè)戶(hù)口了，那農民對土地的承包關(guān)系是不是要變？

　　陳錫文：

　　這個(gè)應該說(shuō)是兩回事情。他即使有了城鎮戶(hù)口，和他擁有土地也并不是絕對的矛盾。我們的《農村土地承包法》第26條規定的就非常清楚，如果沒(méi)有宣布兩類(lèi)戶(hù)口變成統一的戶(hù)口，還是讓農民可以自己選擇的，現在很多農民，如果他有條件進(jìn)城，甚至把戶(hù)口都遷到城里去了，但是法律規定只要是在小城鎮，小城鎮就包括縣級市、市區、縣城和其他的鄉鎮，他即使變成了城鎮戶(hù)口了，而且舉家都遷走了，法律還是允許他們自己選擇，你可以放棄家里的承包地，也可以繼續耕種，你搬在附近的小城鎮，離自己家里地很近也可以，你流轉也可以。但是法律規定的一條就是說(shuō)如果全家都遷入到社區的時(shí)候，社區就是我們講的地級市，只有遷到地級市以上的這種大中城市以后，那么他承包的土地才應該交還給集體，他不交，集體可以去收回它，但這個(gè)事兒不是政府做的，是集體做的，法律允許集體做。

　　主持人：

　　您剛才說(shuō)遷到小城鎮，土地承包權可以保留，可能有人會(huì )覺(jué)得這樣公平嗎？一方面農民能在城市里打工了，另外一方面還保留了一份土地。

　　陳錫文：

　　問(wèn)題是他進(jìn)入城鎮之后，比如說(shuō)他自己要買(mǎi)商品房，他自己要去找工作，在住房和就業(yè)這兩方面，他還都是完全在市場(chǎng)經(jīng)濟中自己去拼搏的這個(gè)過(guò)程。剛剛進(jìn)城的農民在這些方面，他的生活還是不安定的。所以正是從這個(gè)角度去考慮，小城鎮總體來(lái)講，商品房供應的數量也不是那么多，社會(huì )保障的水平也比較低，所以對他保留村里的承包地，還是為了讓他能夠有一個(gè)穩定的過(guò)渡，所以承包法26條就規定的很清楚。

　　但是如果你進(jìn)入地級城市，那就表明你有相當的實(shí)力，地級城市的房?jì)r(jià)就要比小城鎮高，而且你敢于到地級城市去，變成那里的居民，很重要的一條，你的生活或者你的工作也是比較有保障的。所以在這樣的情況下，法律規定你要把土地交回給原來(lái)的集體。

　　主持人：

　　那么就會(huì )有另外一些人有疑問(wèn)，比如說(shuō)城市原來(lái)的居民，現在既然沒(méi)有農業(yè)戶(hù)口了，那我是一個(gè)城市人，我能不能到農村去承包土地呢？

　　陳錫文：

　　這個(gè)也是法律規定不可以的。我們《農村土地承包法》第5條規定的很明確，集體經(jīng)濟組織成員有權承包本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的土地。

　　主持人：

　　您強調成員。

　　陳錫文：

　　這里頭很重要的一個(gè)，農民實(shí)際上從一定角度講，一個(gè)戶(hù)籍，一個(gè)集體經(jīng)濟成員，這是兩件事情，戶(hù)口改變了，但是他沒(méi)有放棄他的集體經(jīng)濟組織成員的話(huà)，那么他當然仍然有這個(gè)權利，就是我剛才講的，如果沒(méi)有到縣級以上的省市。

　　同樣的，如果一個(gè)地方的戶(hù)口，城鄉之間沒(méi)有區別了，那么原來(lái)的城鎮居民說(shuō)我可不可以到農村去承包土地，很可惜，你沒(méi)有成為某一個(gè)集體經(jīng)濟組織的成員，所以你不能去承包這個(gè)集體經(jīng)濟組織發(fā)包的土地。

　　主持人：

　　那么宅基地能不能買(mǎi)呢？

　　陳錫文：

　　宅基地我們國家規定，如果要買(mǎi)賣(mài)，就這個(gè)地來(lái)說(shuō)，只能在本集體經(jīng)濟組織之內，因為每一個(gè)農民獲得宅基地的前提是你作為這個(gè)集體組織的成員你才獲得的，所以他是以成員權獲得的宅基地，這個(gè)宅基地是無(wú)償獲得的。所以如果你要買(mǎi)賣(mài)，也就是說(shuō)當這個(gè)村宅基地比較緊張了，別的農民家庭子女長(cháng)大了，需要宅基地，你又不需要我的宅基地，這種情況下可以買(mǎi)賣(mài)，但你不能買(mǎi)賣(mài)給非本集體經(jīng)濟組織的成員。