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　　二、積極推動(dòng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是常委會(huì )工作的一個(gè)重點(diǎn)。工作中，我們抓住經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出問(wèn)題，綜合運用多種監督形式，加強跟蹤監督，推動(dòng)改進(jìn)工作，完善法律制度，使人大工作更有深度、更具活力。

　　一是推動(dòng)中央宏觀(guān)調控重大決策部署的貫徹落實(shí)。去年以來(lái)，面對復雜多變的國際經(jīng)濟形勢和國內經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問(wèn)題，黨中央審時(shí)度勢，及時(shí)把宏觀(guān)調控的首要任務(wù)從年初的“兩防”，即防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，調整為年中的“一保一控”，即保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)、控制物價(jià)過(guò)快上漲。為應對國際金融危機快速蔓延，11月份又果斷調整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并采取了一系列擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的政策措施。

　　為了確保中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，常委會(huì )除按計劃聽(tīng)取審議加強金融宏觀(guān)調控、穩定物價(jià)工作等報告外，面對國際金融危機新形勢，12月份的常委會(huì )會(huì )議專(zhuān)題安排聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于應對國際金融危機、確保國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展情況的報告。審議中，常委會(huì )組成人員對國務(wù)院的工作給予充分肯定。同時(shí)指出，當前國際金融危機繼續蔓延和對我國實(shí)體經(jīng)濟的影響不斷加深，我國發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻。在有效需求不足的情況下，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的一些深層次矛盾和問(wèn)題也會(huì )更加凸顯。要切實(shí)增強憂(yōu)患意識，把思想和行動(dòng)統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來(lái)，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，化嚴峻挑戰為發(fā)展機遇，變市場(chǎng)壓力為調整動(dòng)力，在保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整作為主攻方向。大家強調，在許多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，貫徹落實(shí)積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，最重要的是嚴格把握政策和投資導向，防止低水平重復建設，防止新一輪城市盲目擴張。

　　為了保證積極的財政政策順利實(shí)施，根據預算法有關(guān)規定，建議2008年新增投資從當年中央預算超收收入中列支，并依法向全國人大常委會(huì )報告；同意在全國人民代表大會(huì )批準2009年中央預算前，預撥一定比例的資金，保證重點(diǎn)建設項目的資金需要，預算批準后按批準的預算執行；建議經(jīng)國務(wù)院批準由財政部代理發(fā)行的2009年地方政府債券納入地方財政預算，報經(jīng)同級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )批準。

　　二是推動(dòng)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰略任務(wù)。12月份的常委會(huì )會(huì )議專(zhuān)題聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于“十一五”規劃綱要實(shí)施中期情況的報告。審議中，常委會(huì )組成人員充分肯定成績(jì)，客觀(guān)分析問(wèn)題，提出中肯建議并指出，從評估情況看，綱要確定的大多數指標達到預期進(jìn)度要求，實(shí)施情況總體上是好的。但反映經(jīng)濟結構的4個(gè)指標中，服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)就業(yè)、研發(fā)經(jīng)費等3個(gè)指標沒(méi)有達到預期進(jìn)度要求；單位國內生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放總量等兩個(gè)主要約束性指標與規劃目標差距較大。這在很大程度上表明，我國經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉變，產(chǎn)業(yè)結構仍以工業(yè)為主導，需求結構仍以出口和投資為主導，資源環(huán)境壓力加重、擴大就業(yè)難度加大、消費不足等問(wèn)題依然突出。建議國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)要高度重視存在的問(wèn)題，按照黨的十七大精神，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的“三個(gè)轉變”，加大工作力度，努力實(shí)現“十一五”規劃綱要確定的目標任務(wù)。常委會(huì )還通過(guò)制定循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、修改專(zhuān)利法，聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于水污染防治工作情況報告、開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)法執法檢查等方式，推動(dòng)各級政府和有關(guān)方面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　三是推動(dòng)農村改革發(fā)展。做好農業(yè)、農村、農民工作，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。上一屆常委會(huì )連續5年對“三農”問(wèn)題進(jìn)行跟蹤監督，取得明顯成效。去年，常委會(huì )在聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民穩定增收情況報告和相關(guān)報告中，都對做好“三農”工作提出重要建議。常委會(huì )在開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社法執法檢查中，深入了解各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展及存在的主要問(wèn)題，要求全面落實(shí)法律規定的各項扶持政策，使農民專(zhuān)業(yè)合作社在提高農民的組織化程度、引領(lǐng)農民參與國內外市場(chǎng)競爭等方面發(fā)揮更大作用。通過(guò)人大的監督工作，有力地促進(jìn)了社會(huì )主義新農村建設，經(jīng)過(guò)國務(wù)院、地方各級政府和廣大農民群眾共同努力，農村居民人均純收入在連續4年增量超過(guò)300元、增幅超過(guò)6%的基礎上，2008年增幅達到8%，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)再創(chuàng )歷史新高。截至2008年底，全國農民專(zhuān)業(yè)合作社超過(guò)11萬(wàn)個(gè)，登記成員140多萬(wàn)戶(hù)，加入合作社的農戶(hù)成員年收入比非成員農戶(hù)高出20%以上。在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，常委會(huì )組成人員指出，要高度重視農民收入總體水平仍然不高、城鄉居民收入差距繼續拉大、農業(yè)比較效益還在下降、農業(yè)基礎設施落后、農民務(wù)工面臨新困難等問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)農村改革，大幅增加“三農”投入，嚴格保護耕地，逐步理順糧食等農產(chǎn)品價(jià)格，不斷改善強農惠農的金融和科技服務(wù)，支持和引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展和農民多渠道轉移就業(yè)，保持農業(yè)穩定發(fā)展、促進(jìn)農民持續增收。