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　　各位代表！

　　過(guò)去一年全國人大常委會(huì )取得的成績(jì)，是在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導下，全國人大代表、常委會(huì )組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員以及全國人大機關(guān)工作人員辛勤工作的結果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結果，是地方各級人大及其常委會(huì )和廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表全國人大常委會(huì )表示衷心感謝！

　　我們也清醒地認識到，工作中還存在不少需要改進(jìn)的地方。一是如何進(jìn)一步突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展工作，提高人大工作的質(zhì)量和針對性；二是如何進(jìn)一步督促有關(guān)方面抓緊制定法律配套法規，切實(shí)解決因法律配套法規的缺失影響法律有效實(shí)施的問(wèn)題；三是如何進(jìn)一步提高服務(wù)保障水平，更好地發(fā)揮代表作用；四是如何進(jìn)一步協(xié)調專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作，更好地發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )作用；五是如何進(jìn)一步加強人大宣傳工作，增強國家機關(guān)依法辦事的自覺(jué)性，增強全社會(huì )的法律意識和法制觀(guān)念。我們將自覺(jué)接受人民監督，虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn)，認真研究民主法制建設進(jìn)程中的新情況新問(wèn)題，不斷加強和改進(jìn)常委會(huì )工作，更好地行使憲法和法律賦予的職權。

　　今后一年的主要任務(wù)

　　2009年是新中國成立60周年，是應對國際國內環(huán)境變化重大挑戰、推動(dòng)國家各項事業(yè)實(shí)現新發(fā)展的關(guān)鍵一年。常委會(huì )工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局行使職權，著(zhù)力加強中國特色社會(huì )主義法律體系建設，著(zhù)力促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展與社會(huì )和諧穩定，著(zhù)力保障憲法和法律有效實(shí)施，努力把人大工作提高到一個(gè)新水平。

　　一、在形成中國特色社會(huì )主義法律體系上邁出決定性步伐

　　黨中央明確提出，到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系。今年是實(shí)現這個(gè)目標的關(guān)鍵一年。我們要按照黨的十七大精神，在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中國特色社會(huì )主義法律體系上邁出決定性步伐。

　　一要抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的重要法律，著(zhù)力加強社會(huì )領(lǐng)域立法，繼續完善經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域立法。今年計劃安排的立法項目主要有：制定社會(huì )保險法、社會(huì )救助法、侵權責任法、行政強制法、農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法、精神衛生法、國防動(dòng)員法等法律，修改國家賠償法、保守國家秘密法、選舉法、村民委員會(huì )組織法、土地管理法、郵政法、統計法等法律。要加強立法工作的組織協(xié)調，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴大公民對立法的有序參與，加強立法調研和科學(xué)論證，廣泛凝聚共識，提高立法質(zhì)量。要繼續督促有關(guān)方面抓緊制定法律配套法規，保證法律有效實(shí)施。

　　二要完成法律清理工作。我國現行有效的231件法律中，有的法律也存在一些需要完善的地方。這當中大體分三種情況：一是有的法律是上世紀八十年代或九十年代初制定的，現在看來(lái)，有些規定已經(jīng)明顯不適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要；二是由于法律制定的時(shí)間有先有后，有的后法與前法的一些規定有不盡一致或不夠銜接的地方；三是有的法律操作性不強，難以用國家強制力來(lái)保證實(shí)施。針對這些情況，去年常委會(huì )組織部署了對現行法律的清理工作，今年要完成這項工作。要認真研究和全面分析有關(guān)方面提出的清理意見(jiàn)，區分輕重緩急，采取修改、廢止、解釋、配套等方式進(jìn)行分類(lèi)處理，促進(jìn)法律體系的科學(xué)、統一與和諧。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，到十屆全國人大任期屆滿(mǎn)，以憲法為核心，以涵蓋7個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等3個(gè)層次法律規范構成的中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )生活各個(gè)方面基本做到有法可依，有力地保障和推動(dòng)了中國特色社會(huì )主義事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，社會(huì )主義民主政治的不斷推進(jìn)，文化生活的豐富多彩，和諧社會(huì )的積極構建，體制機制的改革創(chuàng )新，經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，對立法工作提出了新課題新要求，立法任務(wù)依然繁重。

　　這里需要強調的是，我們的法律體系是中國特色社會(huì )主義法律體系，在形成并完善法律體系過(guò)程中，必須把握好以下四點(diǎn)：一是不能用西方的法律體系來(lái)套我們的法律體系。外國法律體系中有的法律，不符合我國國情和實(shí)際的，我們不搞；外國法律體系中沒(méi)有的法律，但我國現實(shí)生活需要的，要及時(shí)制定。二是行政法規和地方性法規都是法律體系的重要組成部分。對用法律來(lái)規范尚不具備條件的，可依法制定行政法規和地方性法規，待取得經(jīng)驗、條件成熟時(shí)再制定法律；對一些地方事務(wù)和具有民族地區特點(diǎn)的事項，可依法制定地方性法規或自治條例、單行條例進(jìn)行規范。三是要區分法律手段和其他調整手段的關(guān)系，需要用法律調整的才通過(guò)立法來(lái)規范，以更好地發(fā)揮法制的功能和作用。四是我們的法律體系是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的，本身就有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題，需要適應客觀(guān)形勢的發(fā)展變化，不斷加以完善。