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　　五、切實(shí)加強自身建設

　　自身建設，事關(guān)人大及其常委會(huì )職權的正確行使和作用的充分發(fā)揮。本屆全國人大常委會(huì )高度重視自身建設，把思想政治建設擺在首位，堅持正確政治方向，并以此引領(lǐng)人大各項工作。

　　去年3月19日，十一屆全國人大一次會(huì )議勝利閉幕的第二天，常委會(huì )即召開(kāi)第一次會(huì )議，著(zhù)重就把握人大工作正確政治方向等問(wèn)題提出明確要求。之后，又專(zhuān)門(mén)安排時(shí)間，認真學(xué)習黨的十七大精神和胡錦濤總書(shū)記有關(guān)重要講話(huà)，進(jìn)一步統一思想，提高認識。常委會(huì )組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員一致認為，人大及其常委會(huì )是國家權力機關(guān)，是十分重要的政治機關(guān)。堅持正確政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確政治方向，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領(lǐng)導。人大及其常委會(huì )依法集體行使職權、集體決定問(wèn)題，堅持正確政治方向要靠大家共同來(lái)把握。在人大工作，堅持中國特色社會(huì )主義道路，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，必須進(jìn)一步認識我國人民代表大會(huì )制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區別。

　　一要充分認識人民代表大會(huì )與西方議會(huì )的本質(zhì)區別。我國的政黨制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，不是西方的多黨制。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導核心，是執政黨，各民主黨派是參政黨�？h鄉人大代表是按選區直接選舉產(chǎn)生的�？h級以上人大的代表由下一級人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，并按照選舉單位組成代表團參加代表大會(huì )。我們的人民代表大會(huì )中沒(méi)有議會(huì )黨團，也不以界別開(kāi)展活動(dòng)。無(wú)論是代表大會(huì )，還是常委會(huì )或專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，都不按黨派分配席位。我們的人大代表、常委會(huì )組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員，無(wú)論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無(wú)黨派人士，肩負的都是人民的重托，都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下依法履行職責，為人民服務(wù)，根本利益是一致的。

　　二要充分認識人大和“一府兩院”的關(guān)系與西方國家國家機關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區別。我國是由人民代表大會(huì )統一行使國家權力，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監督。各國家機關(guān)分工不同、職責不同，都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下、在各自職權范圍內貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和憲法法律，為建設和發(fā)展中國特色社會(huì )主義服務(wù)，不是西方的“三權分立”。人大根據黨的主張和人民的意愿，通過(guò)制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障各國家機關(guān)協(xié)調有效地開(kāi)展工作，把人民賦予的權力真正用來(lái)為人民謀利益。

　　三要充分認識人大代表與西方議員的本質(zhì)區別。我們的全國人大代表，來(lái)自各地區、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。我們的人大代表，生活在人民中間，同人民群眾保持密切聯(lián)系。我們的人大代表，有各自的工作崗位，對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況體會(huì )最深刻，對現實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題了解最深入。我們的人大代表，是通過(guò)會(huì )議的方式依法集體行使職權，而不是每個(gè)代表個(gè)人直接去處理問(wèn)題，各級人大常委會(huì )辦事機構是代表的集體參謀助手和服務(wù)班子。

　　大家強調，堅持人大工作正確政治方向，核心是堅持黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。黨的領(lǐng)導只能加強，不能削弱。通過(guò)深入學(xué)習討論，大家更深刻地領(lǐng)會(huì )了鄧小平同志所指出的“在中國這樣一個(gè)大國，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必然四分五裂，一事無(wú)成”“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國的社會(huì )主義現代化建設事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現現代化”等重要論斷，進(jìn)一步增強了堅持黨的領(lǐng)導的自覺(jué)性和堅定性，增強了堅持走中國特色社會(huì )主義道路的自覺(jué)性和堅定性，增強了堅持和完善人民代表大會(huì )制度的自覺(jué)性和堅定性。要通過(guò)人大工作，確保黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員。人大各項工作，都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。

　　大家指出，中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民選擇的符合我國國情的唯一正確道路，是我國發(fā)展社會(huì )主義民主政治的唯一正確道路。我們深化政治體制改革，是不斷推進(jìn)包括人民代表大會(huì )制度在內的社會(huì )主義政治制度的自我完善和發(fā)展。要積極借鑒人類(lèi)社會(huì )創(chuàng )造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執政、“三權分立”、兩院制。

　　一年來(lái)，我們在著(zhù)重加強思想政治建設的同時(shí)，還抓了能力、作風(fēng)和制度建設。一是加強履職培訓。組織常委會(huì )和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員，集中學(xué)習人大的組織、職權、議事規則以及立法、監督工作的必備知識。每次常委會(huì )會(huì )議后都結合議程舉辦專(zhuān)題講座，取得良好效果。在組織代表初任學(xué)習的基礎上，重點(diǎn)開(kāi)展了代表履職培訓，先后舉辦8期培訓班，1300多名代表參加培訓。二是轉變工作方式。本屆常委會(huì )和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員大部分長(cháng)期在黨政機關(guān)工作，到人大工作后很快進(jìn)入角色，依法履行職責，花更多的時(shí)間、用更多的精力深入實(shí)際、深入群眾、深入基層，加強調查研究，并形成了一批有分量的調研成果，提高了審議質(zhì)量，也為黨和國家重大決策提供有益參考。三是完善工作制度。在認真總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，修改完善了委員長(cháng)會(huì )議議事規則等4個(gè)工作文件，并著(zhù)手研究修改全國人大組織法、選舉法以及常委會(huì )議事規則。

　　全國人大機關(guān)積極開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、努力提高集體參謀助手和服務(wù)保障水平為載體，認真解決存在的突出問(wèn)題，建立健全改進(jìn)工作的長(cháng)效機制，以素質(zhì)能力建設為重點(diǎn)全面加強機關(guān)干部隊伍建設，努力創(chuàng )建學(xué)習型機關(guān)、和諧機關(guān)，充分調動(dòng)干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，機關(guān)面貌發(fā)生了可喜變化。