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　　從今天起，持有《上海市居住證》累計滿(mǎn)7年的人員就可以申辦上海市常住戶(hù)口了。上海市政府今天公布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法實(shí)施細則》，這標志著(zhù)“上海戶(hù)籍新政”進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。

　　據報道，今年2月上海發(fā)布這項新政策以來(lái)，由于不少條款有待細化和明確，因此引發(fā)了一些爭論。此次《實(shí)施細則》的出臺，使三大懸而未決的疑問(wèn)塵埃落定，也提高了“上海戶(hù)籍新政”的含金量。

　　時(shí)限門(mén)檻是“連續”還是“累計”一直是個(gè)問(wèn)題。根據新政策規定，申辦上海市常住戶(hù)口應持有《上海市居住證》滿(mǎn)7年，持證期間參加上海市城鎮社會(huì )保險滿(mǎn)7年。這兩個(gè)7年是連續計算還是累計，當時(shí)未作明確規定。如對所在用人單位未依法或按時(shí)為申請人繳納社會(huì )保險費等可能發(fā)生爭議的情況，對“企業(yè)繳了6年，漏繳1年”的情況，申請人是否還需等待另一個(gè)7年，政策沒(méi)有予以明確。

　　今天公布的《實(shí)施細則》則將“持居住證年限及參加本市城鎮社會(huì )保險年限滿(mǎn)7年”明確為“累計滿(mǎn)7年”。

　　民企、外企人員如何滿(mǎn)足職稱(chēng)條件？在一些外資或民營(yíng)企業(yè)，目前較少有職稱(chēng)評定等做法。加上職業(yè)資格多數限定在一些技術(shù)工種，新政策還規定專(zhuān)業(yè)及工種必須對應，這對于許多曾經(jīng)轉換過(guò)崗位的外來(lái)人才而言，要求似乎過(guò)于嚴格。

　　對此，上海市人力資源和社會(huì )保障局副局長(cháng)毛大立表示，按照試行辦法的要求，申辦者可通過(guò)薪酬或納稅來(lái)體現、替代相關(guān)職稱(chēng)標準。民營(yíng)、外資企業(yè)人員最近連續3年在上海繳納社會(huì )保險基數高于上海上年度職工平均工資2倍以上的，其技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員就可以不受相關(guān)職稱(chēng)和職業(yè)資格的限制�！秾�(shí)施細則》還通過(guò)準許企業(yè)“以聘代評”方式體現職稱(chēng)標準要求，在一定程度上淡化了此前規定的要求。

　　“上海戶(hù)籍新政”自出臺以來(lái)，激起了不少對“城里人”身份翹首以盼的農民工的念想。但有關(guān)申辦條件規定，持居住證期間按規定參加上海市城鎮社會(huì )保險應當滿(mǎn)7年�？稍谏虾６ň硬⑷〉镁幼∽C的農民工，僅有少部分人參加了上海市城鎮社會(huì )保險，大多數人參加的是外來(lái)從業(yè)人員綜合保險。這意味著(zhù)能夠直接受益得到上海戶(hù)籍的人將很少。

　　盡管上海這項政策尚沒(méi)有對大多數進(jìn)城務(wù)工者放開(kāi)門(mén)檻，但《實(shí)施細則》明確提出，具有高級技師(國家一級職業(yè)資格)的居住證持有人，可以不受持證時(shí)間及參保年限等條件限制，直接申辦上海常住戶(hù)口。這意味著(zhù)，不論何種身份，一些上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的骨干先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)優(yōu)秀農民工，仍然可以申辦戶(hù)籍。隨著(zhù)農民工群體整體知識和技能水平的提升，越來(lái)越多的農民工有望落戶(hù)上海。(記者周凱）

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