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　　一把手提名權異化“擴散效應”，深度惡化地方權力生態(tài)

　　遼寧省社科院研究員侯小豐指出，提名權遭濫用突出說(shuō)明一把手權力過(guò)重監督難，而且，提名權異化的“擴散效應”尤應引起注意。在一些地方，畸形的“小圈子選人”和“選小圈子人”局面日益形成。她認為，買(mǎi)官者除了買(mǎi)到某個(gè)官位之外，還想買(mǎi)到“安全感”、“被接受感”等。在干部任用、升遷時(shí)，爭奪用人者的注意力和接受度已經(jīng)演化為激烈殘酷的競賽，為了獲得這種稀缺的“被選、被用”機會(huì )，有人不惜花錢(qián)向用人者購買(mǎi)這種機會(huì )。

　　在周光全擔任巢湖市委書(shū)記期間，跑官要官、花錢(qián)買(mǎi)官幾乎成了眾人心照不宣、習以為常的潛規則，不遠千里去送錢(qián)，不惜重金買(mǎi)提名。起訴書(shū)顯示，2001年6月，時(shí)任巢湖市秘書(shū)三科科長(cháng)姚雪風(fēng)得知周光全在中央黨校學(xué)習，遂趕往北京，送給周光全1萬(wàn)美元，請求周幫忙調整崗位。2002年6月，周光全安排組織部將姚雪風(fēng)作為市政府法制辦副主任人選予以考察。同年7月5日，周光全主持市委常委會(huì )，任命姚雪風(fēng)為市政府法制辦副主任。

　　為了“幫助”他人，周光全可以一竿子插到巢湖市所屬的縣、區，對書(shū)記、縣長(cháng)指手畫(huà)腳。1999年至2000年，時(shí)任廬江縣財政局局長(cháng)的劉華安為取得周光全關(guān)照，先后3次送錢(qián)1.4萬(wàn)元。之后，周光全要求廬江縣委書(shū)記將劉華安作為副縣長(cháng)人選予以考察。2000年10月22日，周光全主持市委常委會(huì )，研究通過(guò)了劉華安為廬江縣副縣長(cháng)人選。此后，劉華安又多次行賄周光全。

　　“賣(mài)官書(shū)記”處于一地權力金字塔頂端，必然禍害一方黨風(fēng)政風(fēng)。吉林省白山市政協(xié)原副主席李鐵成在擔任靖宇縣委書(shū)記期間，6年里將全縣500余名干部調整了840余人次，收受賄賂114萬(wàn)余元，將200多名科級干部的命運完全掌控在自己手里。安徽定遠原縣委書(shū)記陳兆豐任職期間，定遠縣流傳著(zhù)這樣一句話(huà)：“不跑不送，降職使用；光跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，提拔重用�！鄙嫦酉蜿愓棕S買(mǎi)官并如愿以?xún)斦哌_100多人。

　　一位辦案檢察官指出：“比起其他受賄案件，賣(mài)官案件會(huì )毒倒一批干部，導致當地領(lǐng)導班子‘塌方’、政府公信力喪失，群眾深?lèi)和唇^，必須依法嚴懲！”

　　規范和凈化提名權，摘掉“賣(mài)官書(shū)記”的“隱形翅膀”

　　中共中央政治局最近審議并通過(guò)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制的意見(jiàn)》，強調要擴大考核民主，強化黨內外干部群眾的參與和監督，進(jìn)一步公開(kāi)考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，增強考核工作透明度，加大群眾滿(mǎn)意度在考核評價(jià)中的分量。

　　采訪(fǎng)中專(zhuān)家建議，要消除提名權的瑕疵，防止其異化，有必要把提名權真正交給群眾，并通過(guò)配套制度實(shí)現陽(yáng)光操作。應以制度建設增加群眾意見(jiàn)所占的比重，從而摘除“賣(mài)官書(shū)記”利用提名權大搞人事腐敗的“隱形翅膀”。

　　在干部選拔任用中，考察對象的確定是最關(guān)鍵的環(huán)節。中央頒布的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》明確規定，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對象，然而，一些地方和單位并未嚴格執行。專(zhuān)家強調，組織醞釀推薦的提拔人選，必須按中央有關(guān)要求在干部所在單位進(jìn)行民主測評，或在更大范圍進(jìn)行民主推薦，得到多數群眾擁護的干部，方可列為考察對象；主要領(lǐng)導個(gè)人推薦的人選，也必須按規定進(jìn)行民主推薦，如人選不是多數群眾擁護的，不得列為考察對象。

　　半月談?dòng)浾吡私獾�，安徽省委組織部近年開(kāi)展了“科學(xué)規范和有效監督縣委書(shū)記用人行為”試點(diǎn)工作，其核心內容就是“隱形權力顯性化，顯形權力制度化”。在試點(diǎn)地之一安徽無(wú)為縣，縣委書(shū)記用人權被具體到六個(gè)方面：動(dòng)議權、提名推薦權、方案審定權、主持會(huì )議權、臨機處置權和管理教育權。在提名推薦權方面，縣區委書(shū)記提名人選作為候選人之一，需要黨委集體研究決定后，才能與其他途徑如公推公選等途徑產(chǎn)生的提名人一起，共同進(jìn)入組織考察程序，成為考察對象。此外，干部選拔任用工作全程實(shí)行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決等全程差額，全委會(huì )最后票決時(shí)采取匿名投票。這讓廣大干部群眾能夠參與到干部選拔和監督工作中來(lái)，有助于克服“在少數人中選少數人，由少數人選少數人”的官場(chǎng)積弊。(-記者 范春生 程士華 秦亞洲)