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　　金融危機下的“內蒙速度”

　　令人吃驚的不是速度，而是持久度。西部大開(kāi)發(fā)十年，內蒙古一直保持速度一路狂飆，考察內蒙古“馬群”中跑得最快的包頭，奇跡背后的變道軌跡清晰可見(jiàn)

　　文 本刊記者 朱文強 內蒙古報道

　　在內蒙古自治區首府呼和浩特市，最顯眼的標志物就是市中心博物館和火車(chē)站的兩座飛騰的蒙古馬雕塑，奔馬的確可以代表這個(gè)地方的速度。

　　在西部大開(kāi)發(fā)十年后，內蒙古自治區轄下的三駕馬車(chē)——包頭、鄂爾多斯、呼和浩特都曾創(chuàng )下20%以上的增幅。

　　“包頭這幾年確實(shí)發(fā)展太快了，就算在去年金融危機蔓延的最困難時(shí)期，我們依然保持了相對高的經(jīng)濟增速，這不得不說(shuō)是個(gè)奇跡�！卑�頭市外宣辦專(zhuān)職副主任康建俊一臉笑容地和記者侃侃而談。

　　今年上半年，內蒙古GDP以16.2%的增幅領(lǐng)跑全國，其中包頭市GDP完成900.1億元，同比增長(cháng)17.2%。今年4月，《2009年城市競爭力藍皮書(shū)》在北京發(fā)布，包頭再次榮登中國城市經(jīng)濟增長(cháng)競爭力之首。

　　“包頭在內蒙古有一個(gè)非常完備的產(chǎn)業(yè)工人隊伍�！眱让晒派鐣�(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)于光軍說(shuō)，“如果把中國的工業(yè)化比作一個(gè)正在向前奔跑的巨人，那么內蒙古的產(chǎn)業(yè)是給工業(yè)化供給糧食的。只要巨人活著(zhù)你就得吃糧，你要往前跑你就得多吃糧，對不起，糧在我這兒�！�

　　包頭的發(fā)展，濃縮了“內蒙速度”的起步與興起，但這種靠能源、靠資金打造起來(lái)的速度究竟能夠持續多久？

　　資源包裹下的包頭速度

　　王成已經(jīng)開(kāi)始琢磨著(zhù)把自己的鐵礦出售了，一度蔓延全球的金融危機給他經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)礦山帶來(lái)了幾乎毀滅性的打擊。

　　2006年7月，金融學(xué)碩士研究生畢業(yè)的王成放棄了尋找體面工作的機會(huì )，轉而投向內蒙古包頭市的一個(gè)民營(yíng)小鐵礦，成為一個(gè)年輕的合伙人�！爱敃r(shí)投資開(kāi)始升溫，很多擁有一定實(shí)力的投資者都在到處購買(mǎi)礦山�！蓖醭烧f(shuō)。

　　2007年，鐵礦石幾乎瘋狂的漲價(jià)，讓這些成本并不高的小礦山賺的盆缽滿(mǎn)體。但危機在2007年下半年襲來(lái)，“先是股市崩盤(pán)，國際油價(jià)大幅下跌，然后金融危機開(kāi)始肆虐全球，那個(gè)時(shí)候我們已經(jīng)感覺(jué)到，好日子差不多了�！蓖醭苫貞浾f(shuō)。

　　2008年初，礦山不得不選擇停產(chǎn)。而當時(shí)，內蒙古很多企業(yè)還并沒(méi)有切實(shí)感受到金融危機的威脅。

　　“這次金融危機以后，也有一些反思，重化工實(shí)際上我們這兒的企業(yè)到去年10月份還沒(méi)有什么感覺(jué)�？赡苡唵螞](méi)以前多了，但很多之前的訂單還沒(méi)用上，都還在生產(chǎn)，到11月就開(kāi)始顯現了�！庇诠廛姼嬖V記者。

　　這種能源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)結構，決定了它受到的沖擊比其他地方滯后兩三個(gè)月。

　　內蒙古一個(gè)做硅膠的企業(yè)，2008年前10月純盈利1億元，到10月份1000萬(wàn)元，11月只有200萬(wàn)元。迅速蒸發(fā)的利潤讓業(yè)界始料不及，但國家隨后啟動(dòng)的救市之策讓企業(yè)看到了生機。

　　包頭市委書(shū)記莫建成當時(shí)稱(chēng)“全力支持包鋼、包鋁、一機、北方重工、希望鋁業(yè)等重大項目建設�！�

　　“恢復的還是比較早，擴大內需的政策，4萬(wàn)億元一啟動(dòng)，只要一開(kāi)工，基礎的東西還在，金融危機縫隙中的增長(cháng)速度就是這么來(lái)的�！庇诠廛娬f(shuō)。今年上半年包頭的增長(cháng)中，鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土五大支柱產(chǎn)業(yè)共完成增加值338.1億元，同比增長(cháng)23.6%，對工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到93.3%。

　　這都得益于內蒙古經(jīng)濟的發(fā)展模式，于光軍認為，內蒙古的電力，煤炭，鋼鐵，鋁業(yè)等企業(yè)都是在行業(yè)中具有一定分量的企業(yè)，并且，大部分資源都掌握在國有大型企業(yè)、大集團手中，他們的競爭力強，抗風(fēng)險能力也強，這些支柱企業(yè)占據了GDP的大部分份額。

　　資源性企業(yè)成為了包頭經(jīng)濟增長(cháng)的強大引擎。

　　“小的流動(dòng)性強的小企業(yè)，甚至不構成GDP，有一些旗縣的企業(yè)根本就是黑戶(hù)，五六十萬(wàn)元的投資，根本沒(méi)納入你的視野內�！庇诠廛娬f(shuō)。

　　“包頭模式”原動(dòng)力

　　30歲出頭的侯紅兵在包頭從事軟件行業(yè)，在當地算是個(gè)中產(chǎn)階層，讓小侯至今仍然感到幸運的是，他在5年前就買(mǎi)了房子�！艾F在已經(jīng)買(mǎi)不起嘍，當初1000元一平米的房子，現在至少賣(mài)到3000元，翻了3倍�！�

　　在侯紅兵眼中，這就是包頭經(jīng)濟快速發(fā)展最現實(shí)的寫(xiě)照。

　　包頭的加速，得益于國家西部大開(kāi)發(fā)之策。一度，人們?yōu)閮让晒艑儆跂|部還是西部爭吵不休，在最初的西部開(kāi)發(fā)名單上，并沒(méi)有內蒙古的名字，直到最后一刻，內蒙古與廣西才踏上西部開(kāi)發(fā)的班車(chē)。

　　包頭的籠頭被打開(kāi)后，其速度一日千里。2002年至今，是包頭經(jīng)濟的第三個(gè)快速增長(cháng)期。從2002年至2004年三年間其年均增速甚至達到26.8%。

　　這種以較快的增長(cháng)速度才可能達到一個(gè)相對高的經(jīng)濟總量，恰恰體現了內蒙古第一大城市的特色。目前，包頭市已由過(guò)去傳統的單一“草原鋼城”模式，轉變?yōu)殇撹F精深冶煉、稀土資源供給加工、重型機械裝備制造、鋁業(yè)生產(chǎn)、煤化工、電力能源等復合型、科技型的新工業(yè)城市。

　　包頭市發(fā)展改革委綜合處處長(cháng)崔林告訴記者，2008年，包頭市重點(diǎn)項目數量和固定資產(chǎn)投資再創(chuàng )新高，經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)勢頭進(jìn)一步延續。其中包頭市組織實(shí)施投資5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項目510個(gè)，比上年增加110個(gè)。年內投資超億元重特大項目達204個(gè)，完成投資623.2億元，其中神華煤制烯烴、保利花園和石拐棚戶(hù)區搬遷、包鋁電解槽改造分別達40億、20億、20億、15億元。

　　大規模的投資刺激下，其經(jīng)濟的飆升速度自然一路上揚。

　　“包頭的天越來(lái)越藍了，我們的綠化應該是全區最好的�！� 包頭市外宣辦專(zhuān)職副主任康建俊自豪地說(shuō)。在“十一五”規劃實(shí)施3年來(lái)，包頭萬(wàn)元GDP綜合能耗降低了17.83%。

　　包頭市青山區東南部，有一個(gè)被稱(chēng)為“城中草原”的廣袤草原——賽汗塔拉生態(tài)園，這里是世界上唯一的城中草原，占地面積達到了驚人的8000畝。

　　說(shuō)起這片獨一無(wú)二的城中草原，內蒙古自治區黨委常委、包頭市委書(shū)記莫建成很自豪：“我們之所以要立法保護綠地，就是為了保護好千辛萬(wàn)苦得來(lái)的一片片綠地，使其不會(huì )因為書(shū)記、市長(cháng)的變更而改變。包頭城中黃金地段這么多綠地，賣(mài)掉了搞商業(yè)項目、搞房地產(chǎn)，可能會(huì )賺上百億元都不止，但包頭人不會(huì )做這樣的交易。在城市里造幾棟高樓大廈很容易，但這樣的大塊綠地，這樣的城中草原是用多少錢(qián)也買(mǎi)不來(lái)的�！�

　　在新的規劃中，包頭市以保護和恢復生態(tài)為主的“黃河濕地、大青山森林、山北草原”三大工程全面啟動(dòng)。

　　這座被聯(lián)合國授予人居最佳獎的城市動(dòng)力與活力十足。

　　政府操盤(pán)下的超速行駛

　　馬兒跑得快，還需夜草肥。

　　“坐汽車(chē)，從東蒙往西蒙走，要經(jīng)過(guò)張家口，路一不好，就知道到內蒙古了，非常明顯�！庇诠廛娀貞浭畮啄昵皟让晒诺那闆r時(shí)說(shuō)，“西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施以后，道路交通情況改善了很多�；�礎設施建設的提高，通訊的發(fā)展，縮短了我們和核心市場(chǎng)的距離�！�

　　改革開(kāi)放前十年，國家沒(méi)有什么大的政策真金白銀的支持，內蒙古基礎設施、道路交通等各方面都不是太好。在那樣一個(gè)背景下，很多產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)巨大的困難，當時(shí)內蒙古在大農業(yè)這一塊搞了一個(gè)加工轉化；在能源這一塊搞了一個(gè)煤從空中走——發(fā)電的戰略。

　　現在的呼、包、鄂，已經(jīng)成為內蒙古乃至北方的金三角。其成功的動(dòng)能就是內蒙古到處可見(jiàn)的政府之手，“當初的政策就是有項目就往這里上，別的地方基本不考慮�！庇诠廛娬f(shuō)。這個(gè)三角地帶占據了大部分內蒙古的經(jīng)濟總量，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)60%，這種狀況正是當地政府強力介入的結果。

　　在內蒙古，始于2002年的大招商、大競爭，政府的支撐起到了關(guān)鍵作用。

　　在國內開(kāi)始出現電力緊張、能源緊張時(shí)，內蒙很多電力項目陸續上馬，資源優(yōu)勢就被市場(chǎng)發(fā)現了。內蒙的一些主導行業(yè)也基本有了自己的優(yōu)勢企業(yè)。如伊利、蒙牛、草原興發(fā)、寧城老窖等，企業(yè)上市的時(shí)候，政府非常支持。

　　內蒙古的優(yōu)勢逐漸被市場(chǎng)接受，在市場(chǎng)上轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。隨著(zhù)招商引資過(guò)程中門(mén)檻不斷提高，招商的指向性越來(lái)越強，一開(kāi)始是政府招商，后來(lái)是企業(yè)招商，很多大型企業(yè)集團，如中國神華等開(kāi)始陸續進(jìn)入包頭。

　　在危機之下，有人稱(chēng)中西部省市的變化是“反梯度隆起”，包頭市委書(shū)記莫建成則表示，包頭的方法是三個(gè)力度不減，固定資產(chǎn)投資的力度不減；企業(yè)內部結構調整、發(fā)展的動(dòng)力、體制機制改革的力度不減；改善民生，保工資適度增長(cháng)的力度不減�！�

　　在政府的支撐下，包頭經(jīng)濟活力依然很強。

　　總部經(jīng)濟缺少癥

　　2008年7月9日，北京奧運會(huì )火炬接力包頭段傳遞路線(xiàn)就在鋼鐵大街進(jìn)行。作為包頭市的標志性街道，它幾乎容納了所有包頭的商貿中心和休閑場(chǎng)所。

　　“我們還缺少總部經(jīng)濟，這對財政收入能有一個(gè)很好的體現，但對居民收入這塊還需要一個(gè)過(guò)程�！庇诠廛姴粺o(wú)擔心。能源重化工時(shí)代是靠錢(qián)賺錢(qián)，內蒙古更多的是發(fā)展了自己的資源基地作用，而非總部經(jīng)濟。2002年以后，南方很多地方開(kāi)始出現土地緊張，但內蒙古土地特別是可供工業(yè)開(kāi)發(fā)的土地資源高度擁有，對能源重化工時(shí)代的經(jīng)濟發(fā)展造成一個(gè)很大的支撐。

　　在招商引資過(guò)程中，內蒙古的辦法是配給資源。

　　“內蒙古已經(jīng)處于一個(gè)能源重化工時(shí)代，對能源、對原材料的需求高度旺盛，很多國內的大型企業(yè)、集團開(kāi)始加快投資；同時(shí)政府加大了招商引資的力度，加大了經(jīng)濟結果調整的力度，可以說(shuō)這種模式叫做依托資源，但不依賴(lài)資源�！庇诠廛娬f(shuō)。

　　當年引進(jìn)華泰這樣一個(gè)汽車(chē)工業(yè)到鄂爾多斯市落戶(hù)，當地政府就給了華泰煤炭資源的開(kāi)采權�！斑@樣一個(gè)配給方式，對資源的保護性利用也有好處�！庇诠廛娬f(shuō)。大型集團對能源本身的保護性開(kāi)發(fā)遠比那些小煤礦、小煤窯要做好，可持續競爭能力要強得多，資源開(kāi)發(fā)的結構優(yōu)勢就凸顯出來(lái)。

　　這樣做的另一個(gè)結果就是，內蒙古在無(wú)限制地利用自己的資源，這種經(jīng)濟模式的可持續性也遭到了眾多質(zhì)疑。

　　“之所以建立這樣多高耗能產(chǎn)業(yè)，內蒙古有這樣的基礎，尤其是電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)達，能夠支撐它的發(fā)展，也支撐了8年經(jīng)濟的高速增長(cháng)�！庇诠廛娬f(shuō)。

　　高速發(fā)展的背后，開(kāi)始顯現出危機，內蒙古有幾個(gè)行業(yè)開(kāi)始有同質(zhì)化的傾向，比如說(shuō)煤制油�！斑@個(gè)項目已經(jīng)上了很多了，因為過(guò)去有很多地方支柱產(chǎn)業(yè)只有一家，這幾年發(fā)展起來(lái)，迎合了市場(chǎng)的需要�！庇诠廛娬f(shuō)。

　　未來(lái)之路

　　2008年，包頭GDP為1760億元，人口250萬(wàn)，人均國民生產(chǎn)總值超過(guò)7萬(wàn)人民幣，人均首次超過(guò)1萬(wàn)美元，與我國沿海發(fā)達城市基本持平。

　　但包頭人的錢(qián)包并沒(méi)有完全鼓起來(lái)。在一個(gè)能源重化工時(shí)代，地方政府極力地引進(jìn)一些大型企業(yè)，靠資本，而不是靠人力推動(dòng)經(jīng)濟，之前一個(gè)需要2000人的電廠(chǎng)，現在可能只需要200人。

　　收入差別太大最直接后果就是導致內蒙古的人才流失，一個(gè)工程師在呼和浩特市月薪只有2000多元，到了北京至少都8000元。硬件很容易上去，但人才的引進(jìn)就不容易了，“不客氣地講，內蒙古的精英全部集中在政府里面，人們的就業(yè)渠道非常窄，基本沒(méi)什么好企業(yè)，實(shí)際上真正能把人留下來(lái)的就是那些大的企業(yè)集團，所以說(shuō)政府不去參與進(jìn)去，很多地方搞不成，這是我們這樣一個(gè)后發(fā)地區非常明顯的特點(diǎn)�！庇诠廛娬f(shuō)。

　　在十年的高速發(fā)展中，一部分是因為原來(lái)基數比較小，底子差。另一方面，全國進(jìn)入了對能源、冶金、重化工業(yè)需求較大的時(shí)候，內蒙古正好發(fā)揮了其資源優(yōu)勢。內蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)都是資金密集型的，像電廠(chǎng)、煤礦，動(dòng)輒投資幾十億元，投資增幅自然就大。

　　一方面內蒙古的經(jīng)濟發(fā)展得益于這種模式，另一方面也帶來(lái)了問(wèn)題，在未來(lái)，這種投資拉動(dòng)型經(jīng)濟增長(cháng)是否能持續？一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，依靠原有產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較薄弱，在利用鋼鐵、乳制品、煤炭等優(yōu)勢資源向更有科技含量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需要進(jìn)一步提高。

　　在大漠，距包頭市100多公里的成吉思汗陵蔚為壯觀(guān)，站在陵前，仿佛又看到“一代天驕”縱橫沙場(chǎng)的雄姿。

　　這種以較快的增長(cháng)速度才可能達到一個(gè)相對高的經(jīng)濟總量，恰恰體現了內蒙古第一大城市的特色。

　　一方面內蒙古的經(jīng)濟發(fā)展得益于這種模式，另一方面也帶來(lái)了問(wèn)題，在未來(lái)，這種投資拉動(dòng)型經(jīng)濟增長(cháng)是否能持續？