第二節 審計報告的編審
第一百三十六條 審計組在起草審計報告前,應當討論確定下列事項:
(一)評價(jià)審計目標的實(shí)現情況;
(二)評價(jià)審計證據的適當性和充分性;
(三)評估審計發(fā)現問(wèn)題的重要性;
(四)提出對審計發(fā)現問(wèn)題的處理處罰意見(jiàn);
(五)提出審計評價(jià)意見(jiàn);
(六)其他有關(guān)事項。
審計組應當對討論前款事項的情況及其結果作出記錄。
第一百三十七條 審計組組長(cháng)應當確認對審計工作底稿和審計證據已經(jīng)進(jìn)行復核,并從總體上評價(jià)審計證據的適當性和充分性。
對個(gè)別審計事項未取得適當、充分審計證據的,應當考慮采取下列措施:
(一)補充執行相關(guān)審計措施以獲取進(jìn)一步的審計證據;
(二)無(wú)法補充審計證據時(shí),應當考慮對審計結論的影響,并予以說(shuō)明。
第一百三十八條 審計組根據不同的審計目標,以審計結果為基礎,考慮可接受的審計風(fēng)險、審計發(fā)現問(wèn)題的重要性等因素,從真實(shí)性、合法性、效益性方面提出審計評價(jià)意見(jiàn)。
需要對財務(wù)報表總體發(fā)表意見(jiàn)的,應當對財務(wù)報表是否按照適用會(huì )計準則和相關(guān)會(huì )計制度的規定編制,是否在所有重大方面真實(shí)反映了被審計單位的財務(wù)狀況和預算執行結果(經(jīng)營(yíng)成果)進(jìn)行評價(jià)。
審計組應當只對所審計的事項發(fā)表審計評價(jià)意見(jiàn)。對審計過(guò)程中未涉及、審計證據不適當或者不充分、評價(jià)依據或者標準不明確以及超越審計職責范圍的事項,不得發(fā)表審計評價(jià)意見(jiàn)。
第一百三十九條 審計組應當評估審計發(fā)現問(wèn)題的重要性,對重要的問(wèn)題,應當在審計報告中予以反映;對不重要的問(wèn)題,可以采取其他書(shū)面方式或者口頭方式向被審計單位提出并要求其自行糾正。
對審計發(fā)現的重要問(wèn)題,在審計報告出具前被審計單位已采取糾正措施的,審計組應當將糾正情況在審計報告中反映。
第一百四十條 審計組對審計發(fā)現的問(wèn)題提出處理處罰意見(jiàn)時(shí),應當考慮下列因素:
(一)法律法規的規定。
(二)審計職權范圍。屬于審計職權范圍的,直接提出處理處罰意見(jiàn);不屬于審計職權范圍的,提出移送處理意見(jiàn)。
(三)問(wèn)題的性質(zhì)、金額、情節、原因和影響。
(四)對同類(lèi)問(wèn)題處理處罰的一致性。
(五)其他需要考慮的因素。
審計發(fā)現被審計單位信息系統存在舞弊功能、系統漏洞,應當責成被審計單位限期整改;會(huì )計核算軟件不符合數據接口國家標準的應當要求被審計單位限期更換。
第一百四十一條 審計組應當在經(jīng)濟責任審計報告中,區別情況對被審計人員履行經(jīng)濟責任過(guò)程中存在的問(wèn)題應承擔的責任作出界定。
第一百四十二條 專(zhuān)項審計調查發(fā)現的審計監督范圍內的部門(mén)、單位存在違反國家規定的重大問(wèn)題,審計機關(guān)認為有必要進(jìn)行處理處罰的,除起草專(zhuān)項審計調查報告外,應當由審計組單獨起草對該部門(mén)、單位的審計報告。
前款所述審計報告根據實(shí)際需要,主要包括第一百二十九條規定的與處理處罰事項相關(guān)的內容。
第一百四十三條 審計組實(shí)施審計或者專(zhuān)項審計調查后,應當提出審計報告或者專(zhuān)項審計調查報告,經(jīng)審計組組長(cháng)審核后,依法征求被審計單位或者被調查單位的意見(jiàn)。
經(jīng)濟責任審計報告還應當征求被審計人員的意見(jiàn),必要時(shí),征求有關(guān)干部監督管理部門(mén)的意見(jiàn)。
第一百四十四條 被審計單位或者被調查單位對征求意見(jiàn)的審計報告、專(zhuān)項審計調查報告有異議的,審計組應當進(jìn)一步核實(shí),并根據核實(shí)情況對審計報告、專(zhuān)項審計調查作出必要的修改。
審計組應當對被審計單位或者被調查單位意見(jiàn)的采納情況及其原因以及未在法定時(shí)間內提出書(shū)面意見(jiàn)的情況作出書(shū)面說(shuō)明。
第一百四十五條 審計組對被審計單位違反國家規定的財政收支、財務(wù)收支行為需要依法進(jìn)行處理處罰的,應當起草審計決定書(shū)。
審計組對依法應當由其他有關(guān)部門(mén)糾正、處理處罰或者追究有關(guān)責任人員責任的,應當起草審計移送處理書(shū)。
第一百四十六條 審計組應當在現場(chǎng)審計結束后30日內將下列材料報送審計組所在業(yè)務(wù)部門(mén)復核:
(一)審計報告、專(zhuān)項審計調查報告;
(二)審計決定書(shū);
(三)審計移送處理書(shū);
(四)被審計單位或者被調查單位對審計報告、專(zhuān)項審計調查報告的書(shū)面意見(jiàn)及審計組采納情況的書(shū)面說(shuō)明;
(五)審計實(shí)施方案;
(六)審計工作底稿、審計證據材料;
(七)其他有關(guān)材料。
第一百四十七條 審計組所在業(yè)務(wù)部門(mén)應當對下列事項進(jìn)行復核,并提出書(shū)面復核意見(jiàn):
(一)審計目標是否實(shí)現;
(二)事實(shí)是否清楚、數據是否正確;
(三)審計證據是否適當、充分;
(四)審計評價(jià)、定性、處理處罰和移送處理意見(jiàn)是否恰當,適用法律法規和標準是否適當;
(五)被審計單位或者被調查單位提出的合理意見(jiàn)是否采納;
(六)其他需要復核的事項。
審計中發(fā)現涉及信息系統重大問(wèn)題的,可以征求審計組所在機關(guān)主管計算機技術(shù)的業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。
第一百四十八條 審計組所在業(yè)務(wù)部門(mén)將復核后的審計項目材料連同書(shū)面復核意見(jiàn),報送審理機構審理。
第一百四十九條 審理機構以審計實(shí)施方案為基礎,重點(diǎn)關(guān)注審計實(shí)施的過(guò)程及結果,主要審理下列內容:
(一)審計實(shí)施方案確定的審計事項是否完成;
(二)主要事實(shí)是否清楚、相關(guān)證據是否適當、充分;
(三)適用法律法規和標準是否正確;
(四)評價(jià)、定性、處理處罰和移送處理意見(jiàn)是否恰當;
(五)審計程序是否符合規定;
(六)其他需要審理的事項。
第一百五十條 審理機構審理時(shí),應當就有關(guān)事項與審計組及其所在業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行溝通。
必要時(shí),審理機構應當參加審計組與被審計單位交換意見(jiàn)的會(huì )議。
第一百五十一條 審理機構審理后,可以根據情況采取下列措施:
(一)責成審計組補充重要審計證據;
(二)修改或者直接提出處理處罰意見(jiàn);
(三)對審計報告、專(zhuān)項審計調查報告提出修改意見(jiàn)或者直接進(jìn)行修改。
審理過(guò)程中遇有疑難、復雜問(wèn)題的,經(jīng)審計機關(guān)負責人同意后,審理機構可以組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。
審理機構審理后,出具審理意見(jiàn)書(shū)。
第一百五十二條 審理機構將審理修改后的審計報告、專(zhuān)項審計調查報告、審計決定書(shū)、審計移送處理書(shū)報送審計機關(guān)負責人審定。
審計機關(guān)負責人可以對前款所列審計文書(shū)直接審定或者提請召開(kāi)審計業(yè)務(wù)會(huì )議審定。
審計組所在業(yè)務(wù)部門(mén)應當根據審定意見(jiàn),修改相關(guān)文書(shū)。
第一百五十三條 審計決定書(shū)經(jīng)審定,對被審計單位和有關(guān)責任人員處罰的事實(shí)、理由、依據、決定與審計組征求意見(jiàn)的審計報告不一致的,審計機關(guān)應當依照有關(guān)法律法規的規定及時(shí)告知被審計單位,并聽(tīng)取其申辯。
第一百五十四條 審計決定書(shū)經(jīng)審定,擬作出較大數額罰款的處罰決定的,審計機關(guān)應當依照有關(guān)法律法規的規定履行聽(tīng)證程序。
第一百五十五條 審計報告、專(zhuān)項審計調查報告、審計決定書(shū)、審計移送處理書(shū)經(jīng)審計機關(guān)負責人簽發(fā)后,按照下列要求辦理:
(一)審計報告、審計決定書(shū)送達被審計單位和有關(guān)單位;
(二)經(jīng)濟責任審計報告送達被審計人員及其擔任被審計職務(wù)時(shí)所在的單位;
(三)專(zhuān)項審計調查報告報送本級人民政府和上一級審計機關(guān);
(四)審計移送處理書(shū)送達相關(guān)單位。
第三節 專(zhuān)項報告與綜合報告
第一百五十六條 審計發(fā)現的下列事項,審計機關(guān)可以專(zhuān)門(mén)向本級人民政府、上一級審計機關(guān)報告:
(一)重大違法或者涉嫌經(jīng)濟犯罪的問(wèn)題;
(二)國家政策及其執行中存在的重大問(wèn)題;
(三)關(guān)系經(jīng)濟安全的重大問(wèn)題;
(四)關(guān)系國家信息安全的重大問(wèn)題;
(五)影響人民群眾利益的重大問(wèn)題;
(六)其他重大事項。
審計機關(guān)報告前款所列事項,主要采用專(zhuān)項報告、信息簡(jiǎn)報等方式。
第一百五十七條 專(zhuān)項報告應當主題突出、事實(shí)清楚、定性準確、建議適當。
信息簡(jiǎn)報應當事實(shí)清楚、定性準確、內容精煉、格式規范、反映及時(shí)。
第一百五十八條 審計機關(guān)統一組織審計項目時(shí),根據需要,可以由審計機關(guān)匯總審計情況和結果,編制審計綜合報告。必要時(shí),審計綜合報告應當征求有關(guān)主管機關(guān)的意見(jiàn)。
審計綜合報告按照規定程序審定后,向本級人民政府和上一級審計機關(guān)報送,或者向有關(guān)部門(mén)通報。
第一百五十九條 審計機關(guān)實(shí)施經(jīng)濟責任審計項目,應當根據經(jīng)濟責任審計報告,編制經(jīng)濟責任審計結果報告,報送本級人民政府和有關(guān)干部監督管理部門(mén)。
第一百六十條 審計機關(guān)依據法律法規的規定,每年匯總對本級預算執行情況和其他財政收支情況的審計報告,形成審計結果報告,報送本級人民政府和上一級審計機關(guān)。
第一百六十一條 審計機關(guān)依據法律法規的規定,起草對本級預算執行情況和其他財政收支情況的審計工作報告,并受本級人民政府委托向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。
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