中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　構建社會(huì )管理新格局

　　我國正處于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略機遇期和社會(huì )矛盾凸顯期，2010年維護社會(huì )和諧穩定的任務(wù)艱巨繁重。當前社會(huì )矛盾觸點(diǎn)主要有哪些？為什么說(shuō)當前社會(huì )矛盾的敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性及破壞性增強？怎么看“維權”群體跨地區、跨階層聯(lián)合的趨勢？如何避免一般群體性事件轉化為惡性事件？在抓源頭方面，怎樣建立社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制？在建機制方面，怎樣健全黨和政府主導的維護群眾權益機制；建立有效的預警和應急處置機制？在凝聚推進(jìn)社會(huì )矛盾化解的共識和整合公民力量上，有哪些建議？各地區近年來(lái)在形成“依法有序表達訴求”和推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新方面，有哪些新探索、新經(jīng)驗？

　　《瞭望》新聞周刊特邀長(cháng)期在一線(xiàn)調研的4位記者，圍繞怎樣抓住影響社會(huì )和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問(wèn)題，深入推進(jìn)社會(huì )矛盾化解、創(chuàng )新社會(huì )管理等內容與編輯部對話(huà)——

　　新華社江蘇分社副總編輯郭奔勝：

　　尋良策化解風(fēng)險

　　總體上說(shuō)，當前的社會(huì )矛盾仍是發(fā)展中的矛盾，是可調處的、可解決的。關(guān)鍵是找到化解風(fēng)險的辦法

　　“觸點(diǎn)”(touchspot)，即是敏感點(diǎn)或“壓點(diǎn)”，一碰就能夠感知到，甚至作出一定程度的反應。引入這個(gè)生物學(xué)上的術(shù)語(yǔ)來(lái)分析社會(huì )矛盾，反映了人們對社會(huì )矛盾認知的深化。當前的社會(huì )矛盾的確敏感點(diǎn)多多，一些地方、一些領(lǐng)域、一些環(huán)節似乎有“火星四濺、一點(diǎn)就著(zhù)”的苗頭。

　　但也要看到，無(wú)論矛盾如何交織和復雜，當前我國社會(huì )仍然符合中央判斷的“發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期”的階段性特征�？傮w上說(shuō)，社會(huì )矛盾仍是發(fā)展中的矛盾，是可調處的、可解決的，關(guān)鍵是找到化解風(fēng)險的辦法。

　　警惕“五大不公感”

　　當前及今后一段時(shí)間，需要警惕以下“五大不公感”誘發(fā)大的社會(huì )事件：一是分配不公感；二是機會(huì )不公感；三是起點(diǎn)不公感；四是參與不公感；五是話(huà)語(yǔ)權不公感。

　　這些不公感的情緒如果長(cháng)期積累，就會(huì )降低人與社會(huì )、民眾與黨和政府、群體與群體之間的和諧度，甚至受這些情緒左右，進(jìn)而讓一些孤立的、個(gè)體的、局部的矛盾演變?yōu)榇笠幠�、群體性的事件，給社會(huì )穩定帶來(lái)?yè)p害。

　　從當前發(fā)生的一些群體性事件來(lái)看，起因往往都很簡(jiǎn)單，甚至是一個(gè)民事糾紛，根本談不上是社會(huì )矛盾，但最終卻導致了群體性事件的發(fā)生。從一定意義上說(shuō)，群體性事件中的情緒因素要大于矛盾糾紛本身，一些參與者甚至是憑著(zhù)感覺(jué)走到了事件當中，在情緒的發(fā)酵下積聚了破壞的力量。

　　而隨著(zhù)改革的不斷推進(jìn)，一些深層次的社會(huì )矛盾從過(guò)去的靜態(tài)變成了現在的動(dòng)態(tài)。比如當前社會(huì )客觀(guān)上存在體制內的人和體制外的人，由于體制不同所帶來(lái)的社會(huì )福利的差異，加劇了社會(huì )心態(tài)的分化。例如在機關(guān)退休的人員，比在企業(yè)退休的人員的社會(huì )保障水平要高，盡管?chē)�家已�?jīng)多次上調退休人員養老金標準，但差距還是很大，因此企業(yè)人員心中存在一定的情緒，生長(cháng)不公平感。

　　另外，壟斷行業(yè)的高福利與其他行業(yè)形成鮮明反差，帶來(lái)的是不同行業(yè)之間的不公平感，等等。當情緒從個(gè)體蔓延到群體，從一個(gè)群體蔓延到關(guān)聯(lián)群體，由此帶來(lái)的社會(huì )矛盾必然表現出高度的敏感性和一定的對抗性，一旦矛盾轉化為事件，其帶來(lái)的破壞結果也是嚴重的。

　　政府方面應該看到，維護自身的合法權益，是社會(huì )各群體最容易形成的共識。黨和政府也一再強調，必須保護人民群眾的合法權益。從這個(gè)意義上說(shuō)，維護權益本身不是社會(huì )矛盾，黨委政府及社會(huì )各群體的價(jià)值取向是一致的。但從具體情況看，“維權”過(guò)程的確又容易產(chǎn)生矛盾，或用激烈的方式來(lái)體現。

　　比如，環(huán)保與發(fā)展客觀(guān)上就是一對不太好處理的矛盾。反映到社會(huì )領(lǐng)域，常常是群眾為了保護環(huán)境不讓上新項目，盡管項目通過(guò)了環(huán)評，但當地群眾擔心環(huán)境受到影響仍然不同意開(kāi)工，政府如果強行上馬就容易引發(fā)群眾與政府之間的對抗，這個(gè)矛盾已經(jīng)多次表現出來(lái)，需要引起高度重視。這個(gè)類(lèi)型的矛盾容易是跨地區、跨群體的。但從根本上說(shuō)，這類(lèi)矛盾是可調和的，關(guān)鍵是處理的方法要得當，處理的程序要透明。

　　防止群體性事件升級的好辦法，是盡快查清真相，及時(shí)披露相關(guān)信息，領(lǐng)導干部要靠前指揮，果斷區分善意和惡意，善意表達要引導解決，惡意破壞要堅決打擊。

　　激活社會(huì )資源化解矛盾

　　社會(huì )發(fā)展本身就是一個(gè)矛盾解決的過(guò)程。因此，沒(méi)有零風(fēng)險的社會(huì )，也沒(méi)有絕對意義上的穩定。不過(guò)，也要看到，社會(huì )風(fēng)險不是平均分攤在過(guò)程中的，具有階段性特征，或者說(shuō)有風(fēng)險大的階段，也有風(fēng)險小的階段。

　　當前，大家的基本共識是，社會(huì )處在一個(gè)風(fēng)險相對較大的階段。所以各方面都強調要“少生矛盾、多增和諧”。我認為，這是一個(gè)實(shí)事求是的態(tài)度。有風(fēng)險不可怕，可怕的是沒(méi)有辦法去化解風(fēng)險。

　　目前，我們應對風(fēng)險顯然是有辦法的，關(guān)鍵要認真運用。源頭控制就是有效的辦法。比如說(shuō)城市拆遷是當前表現較為激烈的社會(huì )矛盾之一，解決這個(gè)矛盾不是說(shuō)所有城市都不拆遷了，正常的拆遷改造也是城市發(fā)展的需要，但“蠻拆”、“任意強拆”等行為時(shí)常發(fā)生又不利于拆遷矛盾的解決。

　　國家有關(guān)部門(mén)對這個(gè)領(lǐng)域內的風(fēng)險就應該建立科學(xué)的評估機制，比如一個(gè)城市動(dòng)輒一年就要拆遷百萬(wàn)平方米以上的房屋，這個(gè)拆遷決策是如何作出的，拆遷補償標準是如何確定的，居民是如何安置的，等等。

　　這些環(huán)節都需要給予認真審查，由于這個(gè)行為涉及公共利益問(wèn)題，因此所在城市人大部門(mén)應該列入監督審查的事項，政府不能給出合理的解釋?zhuān)�人大可以依法否決政府作出的決策。擋住一個(gè)不科學(xué)的決策，甚至是亂決策，自然就從源頭上擋住了一個(gè)誘發(fā)社會(huì )不穩定的風(fēng)險。

　　客觀(guān)地說(shuō)，這些年來(lái)，黨和政府主導的維護群眾權益的機制，發(fā)揮了積極的作用，但整個(gè)社會(huì )矛盾的解決不能只有體制內的一股力量，需要激活社會(huì )各個(gè)層面的資源。

　　拿勞資關(guān)系來(lái)說(shuō)，建立黨政主導、工會(huì )運作的職工維權機制沒(méi)有錯，但是主導不是包攬，事實(shí)上，也無(wú)法包攬，因此要創(chuàng )新主導的實(shí)現形式�？尚械霓k法是，各級工會(huì )可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)延伸、完善維權機制。比方說(shuō)，一些外來(lái)工比較集中地區的工傷矛盾比較突出，工會(huì )自身的力量很難及時(shí)、有效地提供維權服務(wù)，因此就可以向社會(huì )的非政府組織或中介組織購買(mǎi)相關(guān)方面的服務(wù)，建立一個(gè)政府主導、工會(huì )運作的立體式的職工維權機制。

　　以好的預期疏導社會(huì )情緒

　　毫無(wú)疑問(wèn)，建立一個(gè)和諧、有序、安寧的社會(huì )，是各階層、各群體認同的“最大公約數”。當前，要看到這是有利于解決社會(huì )矛盾的最大思想條件。

　　應當從三個(gè)方面去整合社會(huì )認同和積聚和諧力量。一是在解決社會(huì )矛盾的過(guò)程中引導社會(huì )各方面生長(cháng)法治精神和法治理念，從大的方面講，解決一個(gè)全局性的矛盾，就要完善一批法規制度。

　　比如解決貧富差距過(guò)大的矛盾，就是要通過(guò)稅收、財政分配等政策性措施來(lái)進(jìn)行根本性的調整，而在這個(gè)調整過(guò)程中，培育社會(huì )正確的財富觀(guān)點(diǎn)、正確的價(jià)值觀(guān)和平和的社會(huì )心理，遏止“仇富”或“仇窮”社會(huì )心理的生長(cháng)。

　　二是決策過(guò)程中“少一些替民作主、多一些讓民作主”。各級黨委政府處在決策的高端，有天然的決策優(yōu)勢。另外，黨委政府本身有一套決策機制，有理由相信黨委政府具備較好的決策能力。

　　但是涉及重大公共利益的決策，涉及復雜事項的決策，涉及多種利益沖突的決策，社會(huì )的期待是要公開(kāi)透明，有序發(fā)動(dòng)社會(huì )各群體集思廣益，要允許討價(jià)還價(jià)，要允許坐下來(lái)進(jìn)行談判，等等。顯然，當前這方面的努力與社會(huì )期待還有不少差距。如何把決策變成和諧因素而不是矛盾因素，需要更多的智慧和勇氣。

　　三是用好的預期去疏導社會(huì )情緒，把社會(huì )矛盾的燃點(diǎn)拉高。整個(gè)國家和社會(huì )朝哪個(gè)方向發(fā)展，階段性的目標是什么，困難是什么，人民群眾可期待的生活是什么，這些都構成了社會(huì )各階層群眾的共同預期，預期是正向的，社會(huì )情緒和心態(tài)必然就會(huì )趨向平和，但預期如果是相反的，那么社會(huì )的情緒燃點(diǎn)必然就會(huì )很低，社會(huì )心態(tài)也難以整合。

　　應該說(shuō)，當前的社會(huì )預期是正向的，所以社會(huì )風(fēng)險總體可控可解，這是一個(gè)有利條件，關(guān)鍵是要利用好這個(gè)條件，為國家和社會(huì )的長(cháng)治久安多做打基礎的事，少做留遺憾的事。

　　辦法總比矛盾多

　　江蘇省曾是一個(gè)全國信訪(fǎng)大省，但現在信訪(fǎng)量大大下降，排在全國二十多位。省信訪(fǎng)局局長(cháng)王慶元解釋說(shuō)，只要黨委政府高度重視，信訪(fǎng)部門(mén)創(chuàng )新思路，各職能部門(mén)齊抓共管，信訪(fǎng)問(wèn)題就不會(huì )失控，人民群眾的合法利益訴求就能夠得到保障。

　　江蘇省通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證的方式化解信訪(fǎng)積案，通過(guò)建立規范統一的信訪(fǎng)接待中心提高接防和處訪(fǎng)的效率，通過(guò)壓力和責任層層傳遞的辦法提高基層黨委政府重視信訪(fǎng)問(wèn)題，通過(guò)體制機制創(chuàng )新從源頭上減少信訪(fǎng)問(wèn)題及社會(huì )矛盾的發(fā)生，等等。這些辦法都發(fā)揮了很好的息訪(fǎng)止爭的效果。

　　江蘇省各基層和部門(mén)也紛紛創(chuàng )新化解社會(huì )矛盾的做法，比如泰興市推行“村民直評村官”做法，使得農村的干群矛盾得到有效化解；比如蘇州市公安局推行“警民懇談日”活動(dòng)，通過(guò)懇談拉近了警察與群眾的關(guān)系；比如淮安市實(shí)施“陽(yáng)光信訪(fǎng)”，讓信訪(fǎng)群眾有地方說(shuō)理，有地方解決問(wèn)題。

　　基層的探索實(shí)踐表明了這樣一個(gè)道理：辦法總比矛盾多�！�

　　郭奔勝 新華社調研型骨干記者，現任江蘇分社副總編輯，主任記者。多次參加新華社組織的《沿海社會(huì )群體調查》《新時(shí)期社會(huì )矛盾調查》《重大社會(huì )動(dòng)向調查》《新生代農民工調查》《群體性事件調查》等重大主題調研，為中央決策提供有價(jià)值的參考，對社會(huì )矛盾有較深的研究，并與合作者獨家提出了“無(wú)直接利益沖突”“網(wǎng)上群體性事件”等觀(guān)察、分析社會(huì )矛盾的新見(jiàn)解，在社會(huì )上引起了廣泛關(guān)注，這些新提法甚至被網(wǎng)絡(luò )定義為新詞條。