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　　社會(huì )管理創(chuàng )新的真功

　　社會(huì )管理所追求的終極目標，是實(shí)現“善治”，即達成公共利益的最大化

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　1月14日，廣州市政府宣布自即日起，在南方網(wǎng)、金羊網(wǎng)、大洋網(wǎng)、奧一網(wǎng)等四家網(wǎng)絡(luò )媒體上，開(kāi)展以“廣州垃圾處理政府問(wèn)計于民”為主題的公眾意見(jiàn)網(wǎng)絡(luò )征詢(xún)活動(dòng)，活動(dòng)為期兩個(gè)半月。網(wǎng)民意見(jiàn)經(jīng)搜集整理后，將由專(zhuān)家和市民代表進(jìn)行研討和論證，形成“科學(xué)、環(huán)保、合理、符合廣州實(shí)際情況”的意見(jiàn)和方案，供政府決策。

　　顯然，2009年11月番禺垃圾焚燒廠(chǎng)事件，以及李坑垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)爆炸等事件，對廣州市政府這一舉措的出臺，起了推動(dòng)作用。

　　“在當前的社會(huì )形態(tài)下，我國社會(huì )管理的主體已經(jīng)發(fā)生了變化。離開(kāi)了公眾的參與，社會(huì )管理決策很難施行。因此加強與民互動(dòng)和協(xié)商，是目前社會(huì )管理創(chuàng )新的重點(diǎn)”，中國社科院社會(huì )學(xué)所研究員單光鼐接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)強調道。

　　黨的十七大提出，“要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，健全基層社會(huì )管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素�！�

　　在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，隨著(zhù)30年改革開(kāi)放的推進(jìn)，附著(zhù)于計劃經(jīng)濟體制之上的社會(huì )管理體系逐步調整，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的新型的社會(huì )管理體系正在探索和建立之中。當前正值我國社會(huì )“矛盾凸顯期”，推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新，促進(jìn)提高社會(huì )管理水平，預防化解社會(huì )矛盾，是新形勢下維護國家長(cháng)治久安、保障人民安居樂(lè )業(yè)的重要舉措。

　　參與、互動(dòng)、協(xié)商

　　應麗江花園業(yè)主代表邀請，2009年12月20日上午，廣州番禺區委書(shū)記譚應華與小區約50名業(yè)主代表面對面交流。在業(yè)主居民多次以“散步”的方式，對在人口稠密區建垃圾焚燒廠(chǎng)表示強烈抗議之后，政府與作為“利益相關(guān)方”的公眾，終于坐下來(lái)進(jìn)行了長(cháng)達3個(gè)多小時(shí)的溝通對話(huà)。

　　譚應華在會(huì )上表示，會(huì )江垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目已停止�！耙院罄�圾處理以某種方式落在什么地方，要形成共識，要大多數周邊的人同意才行，這個(gè)比例要達到75%�！彼�同時(shí)表示，今后所有有關(guān)民生的重大項目，一開(kāi)始就讓大家都參與。

　　“我們可以發(fā)現，在理性平和的互動(dòng)協(xié)商中，雙方均試圖改變對方的想法；同時(shí)，在理性平和的互動(dòng)中，雙方也都改變和提升了自己”，單光鼐評論說(shuō)，“不只是政府改變了‘我說(shuō)你干’的工作方式，業(yè)主居民也從一開(kāi)始單純反對建垃圾焚燒廠(chǎng)，逐步想到生活垃圾如何科學(xué)處理、垃圾分類(lèi)等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，以致逐步參與到了社會(huì )管理的決策過(guò)程之中”。

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，原來(lái)的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì )人”，大量的社會(huì )管理事務(wù)回到了基層和社區。與此同時(shí)，公眾對公共服務(wù)產(chǎn)品“質(zhì)”與“量”的要求也大幅提高。這些都導致政府難以再包辦所有的社會(huì )管理事務(wù)。

　　“社會(huì )管理不光是政府的事情，也不再是政府自上而下推行就能辦好的事情，而必須要吸納公眾和社會(huì )組織參與，并與之互動(dòng)、協(xié)商”，單光鼐說(shuō)。

　　中央黨校黨建部副教授祝靈君認為：“我們黨的群眾工作不是單向的‘給’與‘取’的關(guān)系，而是雙向的互動(dòng)，是彼此間‘問(wèn)’與‘答’的關(guān)系”。重慶出租車(chē)罷運事件、廈門(mén)PX事件，以及番禺垃圾焚燒廠(chǎng)事件直至目前的一些做法，都顯示出社會(huì )管理決策與民互動(dòng)、協(xié)商的大趨勢。

　　網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )的管理

　　2009年，“網(wǎng)絡(luò )群體性事件”新詞誕生。羅彩霞事件、杭州飚車(chē)案、鄧玉嬌案、周久耕案，百萬(wàn)點(diǎn)擊率的熱點(diǎn)事件此起彼伏，“躲貓貓”、“樓脆脆”、“橋糊糊”引導著(zhù)網(wǎng)絡(luò )流行語(yǔ)。澎湃的網(wǎng)絡(luò )輿情，也給完善社會(huì )管理提出了全新的命題。

　　如何做好網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )建設管理，相關(guān)部門(mén)按照中央要求正在采取措施，比如完善網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)管理政策，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )應用結構，積極穩妥逐步推行網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制等。

　　再如，通過(guò)建立健全一系列工作機制，提高對司法個(gè)案、突發(fā)事件的網(wǎng)上引導能力。其中包括與新聞宣傳部門(mén)溝通機制、政法維穩宣傳輿論工作聯(lián)系會(huì )議制度、網(wǎng)上輿情監測研判機制、重大案件事件快速反應機制、網(wǎng)上輿論引導機制等。

　　“事實(shí)一再證明，對網(wǎng)絡(luò )輿情熱點(diǎn)事件，堵是堵不住的，封也封不住，必須按照高層的部署，著(zhù)力于‘管理’和‘引導’”，單光鼐說(shuō)，“現在有的官員把網(wǎng)絡(luò )輿情視為洪水猛獸，感到非�？謶�，這都是源于對網(wǎng)民群體及其思想狀態(tài)缺乏認識和把握�！�

　　數據顯示，截至2009年7月，我國網(wǎng)民人數達3.38億，博客作者已達1.81億，2.76億人經(jīng)常通過(guò)手機上網(wǎng)。在3.38億網(wǎng)民中，51.8%為青少年網(wǎng)民，62.8%的網(wǎng)民年齡在30歲以下，構成了網(wǎng)民的主體。

　　對各主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，既要把網(wǎng)絡(luò )輿情作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，正確引導網(wǎng)上輿論，維護網(wǎng)上秩序。

　　“只有在準確了解和把握網(wǎng)民主體的基礎上，政府才能有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設政策，否則就可能‘進(jìn)退失據’，產(chǎn)生政策偏差”，單光鼐說(shuō)，“這是一個(gè)全新的命題，也是巨大的挑戰�！�

　　對特殊人群的幫教管理

　　從維護社會(huì )穩定的角度觀(guān)察，當前社會(huì )客觀(guān)存在一些特殊人群。受訪(fǎng)專(zhuān)家提出，對這些特殊人群的服務(wù)和管理，應有利于解決他們的實(shí)際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展。

　　比如，刑釋解教人員。尤其是無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投，姓名、身份、住址不明的刑釋解教人員，基層黨政組織、政法單位、群眾自治組織應建立必送必接和有效安置機制。有條件的大中城市可試點(diǎn)建立過(guò)渡性安置基地，目的是積極解決他們在就業(yè)、生活、家庭方面的實(shí)際困難，幫助其更好地融入社會(huì )。

　　再如，社區矯正人群。按照適應寬嚴相濟刑事政策而建立的社區矯正工作體系的要求，一些刑期較短、改造較好、社會(huì )危險性較小的服刑人員應被納入社區矯正。

　　而對不在學(xué)、無(wú)職業(yè)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童等青少年群體，各政府相關(guān)部門(mén)應盡量解決其就學(xué)、職業(yè)培訓問(wèn)題。

　　同時(shí)，對流動(dòng)人口，各地應結合積極穩妥推進(jìn)城鎮化建設，加快戶(hù)籍管理制度改革，放寬中小城市和城鎮落戶(hù)條件，著(zhù)力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫、子女就學(xué)等問(wèn)題。

　　祝靈君說(shuō)，一些地方黨組織紛紛出臺關(guān)心流動(dòng)人口的新辦法，如“流動(dòng)黨員亮出身份”(深圳“南山模式”)，“建立農民工關(guān)愛(ài)之家”與“空巢老人”、“留守兒童”、貧困群眾結對子(四川“高坪模式”)等�！皩�(shí)踐證明，哪一級黨委政府處理好了流動(dòng)人群的問(wèn)題，那里社會(huì )穩定就能得到保證”。

　　值得注意的是，2009年發(fā)生在廣州的多起非洲入境人員墜樓、圍攻派出所事件，給境外來(lái)華人員這一特殊群體的管理服務(wù)敲響了警鐘。來(lái)自高層的信息顯示，相關(guān)部門(mén)要做好境外來(lái)華人員入境簽證、出入境邊防檢查、停留居留、住宿登記、租房購房備案審批、就業(yè)、就學(xué)等管理工作；構建覆蓋境外來(lái)華人員入境、居留、就業(yè)、就學(xué)、出境全過(guò)程和信息及時(shí)共享的動(dòng)態(tài)管理體系。

　　單光鼐認為，化解社會(huì )矛盾首先要分清“敵情”還是“民情”。對特殊人群的管理和服務(wù)，屬于人民內部矛盾的，政府方面應積極解決他們的困難，幫助他們更有尊嚴、更加自立地生活�！斑@樣才有利于社會(huì )矛盾的根本化解”。

　　以貼近的感情疏導民情

　　社會(huì )管理事務(wù)，一般都與老百姓的日常生活、切身利益緊密相關(guān)。因此，工作的具體方式和態(tài)度，也對化解社會(huì )矛盾有著(zhù)較大的影響。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，社會(huì )管理應善于做到“情緒疏導”和“情緒管理”，這有利于把不穩定因素消除在萌芽狀態(tài)。

　　客觀(guān)上說(shuō)，群眾中形形色色的“端起碗吃肉、放下碗罵娘”現象，與干部在解決矛盾沖突、協(xié)調利益關(guān)系的工作中，是不是能夠飽含感情地主動(dòng)貼近群眾，疏導他們的情緒不無(wú)關(guān)聯(lián)。

　　祝靈君說(shuō)，在群眾工作中，如果只會(huì )機械、簡(jiǎn)單地運用“物質(zhì)滿(mǎn)足”或“物質(zhì)誘導”的方式，不可取，也不可持續�！坝媱澖�(jīng)濟時(shí)代各單位政工干部的主要職責，是抓本單位人員的思想政治工作，其實(shí)就是抓‘情緒疏導’的工作。永遠不能丟棄我們黨善于從事‘情緒疏導’的優(yōu)良傳統”。

　　祝靈君認為，當前這項工作不僅要落實(shí)在黨內，更要面向社會(huì )，讓更多的黨員干部、普通黨員去從事面向全社會(huì )、針對不同人群的“情緒疏導”工作。深圳“南山模式”和四川“高坪模式”表明，抓市場(chǎng)經(jīng)濟并不只是抓“GDP增長(cháng)”，還要善于抓人心，善于疏導人民群眾在利益多元化背景中的各種不滿(mǎn)情緒�！�