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　　新華社上海分社編委季明：

　　“預期性”社會(huì )穩定因素的力量

　　因對國家和個(gè)人未來(lái)發(fā)展的正向預期，而愿意承擔暫時(shí)的個(gè)人利益損失，自覺(jué)維護社會(huì )穩定

　　整個(gè)2009年，在年頭時(shí)最讓我們擔心、在年尾時(shí)又最讓大家寬慰的，就是中國社會(huì )成功抵御住了因國際金融危機帶來(lái)的巨大社會(huì )風(fēng)險和矛盾，總體上仍然保持著(zhù)大局的穩定，體現出中國社會(huì )成熟度和抗風(fēng)險能力的提高，為我國經(jīng)濟率先走出國際金融危機的陰霾奠定了重要的社會(huì )基礎。

　　探求風(fēng)雨之中我國社會(huì )的穩定之源，記者發(fā)現一種自改革開(kāi)放以來(lái)就一直存在、進(jìn)入新世紀之后則更加明顯的力量——“預期性”社會(huì )穩定因素在其中扮演了重要的角色，它具體表現為因對國家和個(gè)人未來(lái)發(fā)展的正向預期，而愿意承擔暫時(shí)的個(gè)人利益損失，自覺(jué)維護社會(huì )穩定。

　　這種力量，可以在一度回家但堅信還能回到城市工作的返鄉農民工的眼中看到；可以在暫時(shí)收入較低但堅信明天會(huì )更好的應屆大學(xué)畢業(yè)生身上看到。

　　2010年，同處戰略機遇期和矛盾凸顯期的中國社會(huì )，注定不能拒絕社會(huì )熱點(diǎn)事件的發(fā)生。但是各級黨委政府應當認真總結在應對危機中維護社會(huì )穩定的成功經(jīng)驗，不斷通過(guò)依法行政和經(jīng)濟發(fā)展等正向激勵，進(jìn)一步促進(jìn)“預期性”社會(huì )穩定因素的成長(cháng)，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定和長(cháng)治久安。

　　減弱金融危機沖擊強度

　　2009年伊始，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室公布的一組數據讓全國人民揪心：由于金融危機的影響外需減少，特別是沿海發(fā)達地區，過(guò)去主要從事外貿的企業(yè)遇到了一些生產(chǎn)上的困難，全國約有2000萬(wàn)農民工由于經(jīng)濟不景氣失去工作或者還沒(méi)有找到工作而返鄉，占外出就業(yè)農民工總數的15.3%。再加上每年新加入到外出打工隊伍的農民，當年共有2500萬(wàn)農民就業(yè)壓力比較大。

　　同樣受到金融危機直接沖擊的還有當年610萬(wàn)應屆大學(xué)畢業(yè)生群體和近100萬(wàn)往屆未就業(yè)大學(xué)生群體，國際金融危機引發(fā)的巨大就業(yè)壓力，為中國社會(huì )穩定帶來(lái)了巨大的風(fēng)險。

　　關(guān)鍵時(shí)刻，中央和地方政府部門(mén)發(fā)揮了應對金融危機中的“見(jiàn)事早、行動(dòng)快”決策風(fēng)格，果斷出臺一系列政策措施，大大增強了“預期性”社會(huì )穩定因素的作用。

　　可以說(shuō)，金融危機全面檢閱了當前我國維護社會(huì )穩定的各方面力量和資源。在中央層面，中央財政2009年投入420億元資金實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，同時(shí)組織了大量基層就業(yè)項目——吸納20萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生到基層社會(huì )管理和公共服務(wù)崗位工作，選聘兩萬(wàn)名“村官”到各地基層黨支部村委會(huì )工作，安排5萬(wàn)至7.5萬(wàn)個(gè)農村義務(wù)教育階段教師特設崗位，提供“三支一扶”(支農、支教、支醫和扶貧)計劃2萬(wàn)多個(gè)崗位，選派1萬(wàn)名應屆畢業(yè)生服務(wù)西部……

　　各地紛紛出臺相應措施，鼓勵企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農民工，盡可能繼續招收應屆大學(xué)畢業(yè)生；對暫時(shí)沒(méi)有工作的農民工給他們提供更多的職業(yè)技能培訓機會(huì )；凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農民工去就業(yè)，對于已經(jīng)返鄉的農民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們參加農村的基礎設施建設；幫助農民工回鄉以后自己創(chuàng )業(yè)等。

　　更為可喜的是，為數不少的企業(yè)和社會(huì )組織開(kāi)始在應對社會(huì )風(fēng)險中發(fā)揮重要的作用，成為不可忽視的社會(huì )維穩力量。國務(wù)院國資委下轄的中央企業(yè)中有99戶(hù)在去年招收應屆大學(xué)畢業(yè)生20.3萬(wàn)人；而上海、浙江等地的眾多行業(yè)協(xié)會(huì )和民營(yíng)企業(yè)更是在經(jīng)濟寒冬中喊出“不裁員、不減薪”的感人口號，并付諸行動(dòng)。

　　這些行之有效的應對措施極大鼓舞了一時(shí)身處困境的人們。在2009年與返鄉農民工、應屆大學(xué)畢業(yè)生的面對面交流中，我印象最深刻的，就是他們對當下困難的憂(yōu)慮和對未來(lái)發(fā)展的信心并存，相信沒(méi)有邁不過(guò)去的坎兒；對未來(lái)堅定的正向預期，成為他們能夠堅持下去的重要精神動(dòng)力。

　　2009年春節前，因公司倒閉而返鄉的安徽籍農民工張運笑著(zhù)對記者說(shuō)：“就當是公司放了一次長(cháng)假�！比齻�(gè)月后，記者收到了一條陌生手機傳來(lái)的短信：“我在浙江的新公司里找到工作啦！張運�！�

　　四大社會(huì )穩定因素等待破題

　　在就中國社會(huì )穩定問(wèn)題對有關(guān)專(zhuān)家的眾多采訪(fǎng)中，記者印象最深的是國內知名社會(huì )學(xué)家、上海大學(xué)副校長(cháng)李友梅教授說(shuō)的一番話(huà)，她告訴記者：“穩定的期望值是最好的社會(huì )維穩力量�！�

　　就在歲末年初，中央和各地又圍繞著(zhù)“預期性”社會(huì )穩定因素出臺了一系列針對性的措施，讓我們對2010年充滿(mǎn)期待。

　　因素一：國民收入分配格局調整有望讓老百姓的錢(qián)袋子更鼓一些。

　　由工資“被增長(cháng)”引發(fā)的被動(dòng)式組詞熱潮，成為去年中國互聯(lián)網(wǎng)的一大熱點(diǎn)，其背后反映了人們對改革收入分配格局的深切期待。連續三年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出調整國民收入分配格局，2009年的會(huì )議更是強調“加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力”。有關(guān)專(zhuān)家指出，改革的重點(diǎn)是改變當前“國家和企業(yè)分得多，居民分得少的現有分配格局”，提高國民勞動(dòng)報酬占比。

　　因素二：遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲勢頭有望減少老百姓的焦慮。

　　房?jì)r(jià)“瘋漲”，不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，更帶來(lái)嚴峻的社會(huì )問(wèn)題，不僅是“蟻族”生活不易，希望改善住房的普通市民眼望著(zhù)一日一價(jià)的樓市也心急如焚。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議之后，政府對房地產(chǎn)業(yè)的調控思路逐漸明晰：國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定將個(gè)人住房轉讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復到5年，同時(shí)強調，重點(diǎn)是在保持政策連續性和穩定性的同時(shí)，加快保障性住房建設，加強市場(chǎng)監管，穩定市場(chǎng)預期，遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的勢頭。

　　業(yè)內人士分析，今年房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的態(tài)勢有望得到遏制，“盤(pán)整”將是樓市的主基調，也讓老百姓能夠緩解一些生活壓力。

　　同時(shí)，國務(wù)院總理溫家寶在上�？疾毂Ｕ闲宰》抗こ虝r(shí)也指出，要把保障性住房建設放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂(lè )業(yè)。2010年，中央要求各地加快針對中低收入群體的廉租房、普通商品住房和農村危房改造，這讓人們看到了希望。

　　因素三：動(dòng)拆遷條例修改有望緩解社會(huì )矛盾源。

　　在國內各大城市，因城市動(dòng)拆遷而引發(fā)的矛盾已經(jīng)成為社會(huì )矛盾的主要來(lái)源。去年12月，國務(wù)院法制辦召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì )，聽(tīng)取民法、行政法方面的專(zhuān)家對《城市房屋拆遷管理條例》修改工作的意見(jiàn)。

　　作為下位法的現行拆遷條例與我國《憲法》以及已經(jīng)頒布實(shí)施的《物權法》相關(guān)精神是否相悖以及應當如何修改等問(wèn)題都有望得到答案，具體到被拆遷人，必將在動(dòng)拆遷條例修改后受到更充分的保障。

　　因素四：社會(huì )保障水平繼續提高有望讓老百姓生活得更加安心。

　　在應對國際金融危機中，土地保障為返鄉農民工吃了一顆“定心丸”；而目前已經(jīng)明確的一系列提高社會(huì )保障水平的具體政策，也將為中國社會(huì )的穩定提供堅強后盾。

　　新醫改方案要求在三年內各級財政新增投入8500億元，緩解群眾看病難、看病貴的問(wèn)題；城鎮居民基本醫療保險制度加上“新農合”，目前已有12億中國公民能夠享有基本的醫療保障，各地保障標準線(xiàn)也在不斷上��；新型農村養老保險試點(diǎn)在去年覆蓋到10%左右的縣(市)的基礎上，今年還將進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)。

　　化解矛盾要“長(cháng)短結合”

　　2009年，我國在化解因國際金融危機而產(chǎn)生的潛在社會(huì )風(fēng)險和矛盾方面，交上了一份令人心安的答卷。但與此同時(shí)我們也看到，這一年社會(huì )熱點(diǎn)事件仍然層出不窮，根據權威部門(mén)統計的社會(huì )群體性事件和刑事案件的發(fā)生數量也仍在增長(cháng)之中，化解社會(huì )矛盾迫切需要“長(cháng)短結合”。

　　從短期來(lái)看，各級政府部門(mén)迫切需要加強應急處變的能力，2009年社會(huì )公共事件的一大特點(diǎn)，就是許多“小事”經(jīng)政府部門(mén)不恰當的處置方式后，迅速被放大為全社會(huì )關(guān)注和評論的焦點(diǎn)，從而“小事炒大，大事炒炸”。

　　云南“躲貓貓”事件、杭州“70碼”事件、鄧玉嬌事件、上�！搬烎~(yú)執法”事件無(wú)不遵循著(zhù)這一規律：政府在事件發(fā)生之初發(fā)布不準確的調查結論，引發(fā)媒體和網(wǎng)絡(luò )的強烈質(zhì)疑，再次調查后對原先結論進(jìn)行修正，從而引發(fā)政府公信力的危機。

　　在加強應急處變的“一案三制”建設，即制定修訂應急預案、建立健全應急體制機制和法制等“技術(shù)性變革”的同時(shí)，記者認為當前還有一項迫切的任務(wù)——牢固樹(shù)立各級領(lǐng)導干部的群眾觀(guān)點(diǎn)，增強與群眾的血肉聯(lián)系。

　　中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲一針見(jiàn)血地指出，群眾觀(guān)點(diǎn)的強弱，實(shí)質(zhì)上是對群眾感情問(wèn)題，是世界觀(guān)和宗旨意識的問(wèn)題。

　　他說(shuō)，我們和我們周?chē)�的許多人，生活水平有了很大提高，早已解決了溫飽問(wèn)題，對一些群眾生活之艱難可能缺乏切膚之痛。這些局限，容易使我們以個(gè)人的體驗代替群眾的感知，以發(fā)展的艱難作為難以解決民生困苦的托詞，以過(guò)高的利益訴求掩蓋群眾工作的不力，以輿論的炒作回避對工作過(guò)失坦誠的檢討。

　　應急處變能力的提高和群眾觀(guān)點(diǎn)的牢固樹(shù)立，都將正向加強“預期性”社會(huì )穩定因素。從長(cháng)遠來(lái)看，我國的社會(huì )管理體制一定要逐步完善，一方面是以民生為重點(diǎn)完善社會(huì )福利體系，讓人民生活得安心放心；另一方面是進(jìn)一步完善社會(huì )組織體系，讓老百姓找得到除政府以外能夠反映利益訴求的地方，拉長(cháng)社會(huì )矛盾的反應鏈條�！�

　　季明 新華社上海分社編委、浦東采訪(fǎng)中心主任。連續4年采訪(fǎng)全國兩會(huì )，多次參加新華社組織的《重大社會(huì )動(dòng)向調查》《群體性事件調查》《互聯(lián)網(wǎng)管理體制調查》《基層黨建調查》等重大主題調研，為中央決策提供有價(jià)值的參考，對社會(huì )矛盾有較深研究，多篇作品曾獲全國人大好新聞一等獎、上海新聞獎等多個(gè)獎項。