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　　關(guān)于2009年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2010年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告

　　——2010年3月5日在第十一屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )

　　各位代表：

　　受?chē)鴦?wù)院委托，現將2009年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2010年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案提請十一屆全國人大三次會(huì )議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2009年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

　　去年是新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對嚴峻復雜的國內外經(jīng)濟形勢，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照十一屆全國人大二次會(huì )議審議批準的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，堅持把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃，有效遏制了經(jīng)濟增長(cháng)明顯下滑態(tài)勢，在全球率先實(shí)現經(jīng)濟形勢總體回升向好，保增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生各項工作取得顯著(zhù)成效。計劃執行情況總體是好的。

　　(一)內需擴大有效拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)

　　消費持續較旺。通過(guò)實(shí)施政策力度大、群眾受惠面廣的促進(jìn)家電、汽車(chē)、節能產(chǎn)品和住房消費等措施，優(yōu)化市場(chǎng)消費環(huán)境，有效挖掘了居民特別是農村居民的消費潛力。社會(huì )消費品零售總額125343億元，比上年增長(cháng)15.5%，超過(guò)計劃1.5個(gè)百分點(diǎn)，剔除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)16.9%。汽車(chē)銷(xiāo)售1364.5萬(wàn)輛，增長(cháng)46.2%；家電下鄉中標生產(chǎn)企業(yè)累計出貨量近9000萬(wàn)臺，全年銷(xiāo)售額1500多億元；全國商品房銷(xiāo)售面積93713萬(wàn)平方米，增長(cháng)42.1%，帶動(dòng)了建筑及裝潢材料、家具等商品的消費。市場(chǎng)物價(jià)基本穩定，全年居民消費價(jià)格下降0.7%，低于計劃4.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　投資快速增長(cháng)。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年增長(cháng)30.1%，超過(guò)計劃10.1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮固定資產(chǎn)投資194139億元，增長(cháng)30.5%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別增長(cháng)49.9%、26.8%和33%。實(shí)施兩年新增4萬(wàn)億元的投資計劃，2009年安排中央投資9243億元，比上年預算增加5038億元。其中，保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施、社會(huì )事業(yè)投資占44%，自主創(chuàng )新和結構調整、節能減排和生態(tài)建設占16%，重大基礎設施建設占23%，災后恢復重建占14%，其他公共支出占3%。政府投資的擴大，直接增加了即期需求，引導帶動(dòng)社會(huì )投資，對促進(jìn)經(jīng)濟企穩回升起到了至關(guān)重要的作用；同時(shí)加強了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節，為長(cháng)期發(fā)展夯實(shí)了基礎。

　　經(jīng)濟增速逐季加快。四個(gè)季度的當季同比增幅分別為6.2%、7.9%、9.1%和10.7%，全年國內生產(chǎn)總值335353億元，比上年增長(cháng)8.7%，超過(guò)計劃0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(cháng)4.2%、9.5%、8.9%，超過(guò)計劃1.2個(gè)、0.9個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。消費、投資為經(jīng)濟增長(cháng)分別貢獻了4.6個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)，彌補了凈出口下拉3.9個(gè)百分點(diǎn)的缺口。財政金融對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。全年國家財政收入6.85萬(wàn)億元，增長(cháng)11.7%，超過(guò)預算3.7個(gè)百分點(diǎn)，財政赤字控制在預算規模之內；廣義貨幣供應量M2增長(cháng)27.7%，超過(guò)計劃10.7個(gè)百分點(diǎn)，新增人民幣貸款95940億元。經(jīng)濟效益逐步好轉。規模以上工業(yè)企業(yè)利潤由降轉升，1-11月實(shí)現利潤2.59萬(wàn)億元；在39個(gè)工業(yè)大類(lèi)中，30個(gè)行業(yè)利潤同比增長(cháng)；虧損企業(yè)虧損額同比減少33.5%。

　　(二)農業(yè)基礎進(jìn)一步鞏固

　　農業(yè)保持穩定發(fā)展。糧食生產(chǎn)克服嚴重自然災害影響，實(shí)現連續六年增產(chǎn)，全年總產(chǎn)量53082萬(wàn)噸，比上年增長(cháng)0.4%，超過(guò)計劃3082萬(wàn)噸。棉花640萬(wàn)噸，沒(méi)有實(shí)現計劃目標；油料、糖料產(chǎn)量分別達到3100萬(wàn)噸和1.22億噸，超過(guò)計劃100萬(wàn)噸和200萬(wàn)噸。畜牧業(yè)、漁業(yè)在調整中發(fā)展，奶牛養殖下滑勢頭得到扭轉，肉類(lèi)總產(chǎn)量7642萬(wàn)噸，增長(cháng)5%，超過(guò)計劃242萬(wàn)噸；水產(chǎn)品產(chǎn)量5120萬(wàn)噸，增長(cháng)4.6%，超過(guò)計劃220萬(wàn)噸。

　　強農惠農政策繼續完善。出臺了《關(guān)于當前穩定農業(yè)發(fā)展促進(jìn)農民增收的意見(jiàn)》。較大幅度提高了糧食最低收購價(jià)，小麥、稻谷最低收購價(jià)平均每公斤分別提高0.22元和0.26元。實(shí)施了玉米、大豆、油菜籽國家臨時(shí)收儲政策，加大了棉花、食糖的收儲力度，玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖的收儲量分別達到3589.1萬(wàn)噸、686.3萬(wàn)噸、556.9萬(wàn)噸、272萬(wàn)噸和36萬(wàn)噸。制定并及時(shí)啟動(dòng)防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調控預案，奶業(yè)整頓和振興綱要得到較好落實(shí)。運用多種手段加強重要農產(chǎn)品市場(chǎng)調控，解決了農民“賣(mài)難”的問(wèn)題，保持了主要農產(chǎn)品和農資價(jià)格穩定。

　　“三農”投入大幅增加。全年中央財政用于“三農”的支出達7253.1億元，比上年增長(cháng)21.8%，其中，中央基建投資1890億元，增長(cháng)1.5倍；對農民的四項補貼1274.5億元，增加244.1億元。銀行涉農貸款年末余額突破9萬(wàn)億元，增長(cháng)34.8%。啟動(dòng)實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃(2009-2020年)》。大型灌區節水改造、大型泵站更新改造、病險水庫除險加固，以及糧棉油糖等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和倉儲物流設施的建設繼續加強，對種養業(yè)良種工程、生豬和奶牛標準化規模養殖、植保工程和動(dòng)物防疫體系、農產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系以及糧食豐產(chǎn)科技工程等支持力度加大。

　　農村生產(chǎn)生活條件繼續改善。農村飲水安全工程使6069萬(wàn)農民受益，農村自來(lái)水普及率達到68.7%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，完成計劃任務(wù)。建設大中型沼氣工程1579處，年初確定的增加500萬(wàn)農村沼氣用戶(hù)的目標順利實(shí)現。新建和改造農村公路38萬(wàn)公里，新增農村電網(wǎng)線(xiàn)路26.6萬(wàn)公里。對80萬(wàn)戶(hù)農村危房實(shí)施了改造，又有9.2萬(wàn)戶(hù)游牧民實(shí)現了定居。農村信息化繼續推進(jìn)，全國已有99.8%的行政村通電話(huà)，99.5%的鄉鎮接通互聯(lián)網(wǎng)�！叭f(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程、農村科技服務(wù)體系、“雙百”市場(chǎng)工程建設取得新的成效。