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　　二、2010年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求和主要目標

　　今年是實(shí)施“十一五”規劃的最后一年，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項工作，對奪取應對國際金融危機沖擊的全面勝利、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、加快發(fā)展方式轉變、為“十二五”規劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎，具有十分重要的意義。2010年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著(zhù)力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新、增強經(jīng)濟增長(cháng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì )和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個(gè)大局，努力實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　按照上述總體要求，考慮處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期關(guān)系的需要，并與“十一五”規劃《綱要》相銜接，今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：

　　——保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)。國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右。主要考慮是：從擴大就業(yè)、增加居民收入、改善民生、維護社會(huì )穩定的要求看，我國經(jīng)濟需要保持一定的增長(cháng)率，預期目標不宜定得過(guò)低。但目標定得過(guò)高，不僅實(shí)現難度大，而且經(jīng)濟運行條件也會(huì )繃得過(guò)緊，資源環(huán)境難以承受。從今年的發(fā)展條件分析，消費需求有望保持平穩增長(cháng)，投資增速會(huì )有所回落，但仍將保持一定規模，進(jìn)出口形勢也會(huì )好于上年，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)目標是有條件的。8%左右的目標比去年實(shí)際增長(cháng)率略低一些，這樣的安排主要是強調經(jīng)濟工作的著(zhù)力點(diǎn)不在于盲目追求更高的速度，而在于下更大的功夫推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，下更大的功夫提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、增強發(fā)展的可持續性，實(shí)現又好又快發(fā)展。8%左右的增長(cháng)速度是就全國來(lái)說(shuō)的，是一個(gè)預期性、指導性目標，各地應結合自身實(shí)際，科學(xué)確定增長(cháng)目標，切不可盲目追求高速度，更不應層層加碼。

　　——優(yōu)化經(jīng)濟結構。農業(yè)發(fā)展基礎進(jìn)一步加強，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重分別為10.1%、46.6%、43.3%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例提高到1.75%以上；抑制盲目重復建設、推動(dòng)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能取得積極成效；單位GDP能耗力爭實(shí)現“十一五”規劃目標，主要污染物排放總量繼續下降；城鎮化率達到47%，區域發(fā)展更趨協(xié)調。加快發(fā)展方式轉變是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的內在要求。提出這個(gè)組合目標，就是為了引導各方面在鞏固經(jīng)濟回升向好基礎的同時(shí)，充分發(fā)揮政府調控和市場(chǎng)調節“兩只手”的作用，著(zhù)力優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，依法淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)轉型升級，強化節能減排和環(huán)境保護。同時(shí)，加大統籌城鄉、區域協(xié)調發(fā)展力度，加快城鎮化步伐，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和增長(cháng)極，進(jìn)一步拓展國內需求特別是消費需求的增長(cháng)空間。只有這樣，才能更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾的新期待新需求，才能突破資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，才能進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，在復雜、激烈的國際競爭中搶占先機、贏(yíng)得主動(dòng)。

　　——保障和改善民生。城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)�；城鄉居民收入穩定增長(cháng)，其中農民人均純收入實(shí)際增長(cháng)6%以上；各項社會(huì )保障制度進(jìn)一步完善，保障性安居工程建設和棚戶(hù)區改造加快推進(jìn)；人口自然增長(cháng)率控制在7‰以?xún)�。雖然當前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)形勢依然嚴峻，但隨著(zhù)經(jīng)濟回升向好的基礎進(jìn)一步鞏固，積極就業(yè)政策的實(shí)施力度加大，就業(yè)服務(wù)和培訓不斷加強，新增就業(yè)崗位將會(huì )繼續增加。受?chē)鴥韧饨?jīng)濟環(huán)境變化的影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尚未根本擺脫困境，影響了農民工就業(yè)崗位的穩定，再加上農產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)效益總體偏低，制約了農民現金收入的增加。但是，隨著(zhù)國民收入分配格局的逐步調整，提高居民收入政策的進(jìn)一步完善，統籌城鄉發(fā)展力度的加大，農村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農村內部增收空間的不斷拓展，農村居民收入仍可繼續穩定增長(cháng)。

　　——保持價(jià)格總水平基本穩定。居民消費價(jià)格漲幅3%左右。當前，我國總供給大于總需求，絕大多數產(chǎn)品供應充足，特別是農業(yè)連年豐收，糧食庫存充裕，有利于保持物價(jià)基本穩定。但是，推動(dòng)今年物價(jià)上行的因素不容忽視，主要包括：國際大宗商品價(jià)格上漲的傳導效應，國內貨幣信貸投放的滯后作用，資源稅和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的影響，以及上年居民消費價(jià)格變動(dòng)的翹尾因素等，在一定程度上加大了價(jià)格上漲的壓力。提出上述目標，既有利于管理好通脹預期，也為推進(jìn)改革留有一定空間。

　　——改善國際收支狀況。外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)8%左右，貿易順差有所縮小，服務(wù)貿易發(fā)展加快；利用外資質(zhì)量提升、結構優(yōu)化；對外投資穩步擴大、效益提高。在著(zhù)力擴大內需的同時(shí)努力穩定和拓展外需，有利于更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，也有利于增加就業(yè)崗位，在國際競爭中促進(jìn)結構優(yōu)化、提升發(fā)展質(zhì)量。盡管?chē)�際經(jīng)濟環(huán)境依然嚴峻復雜，貿易保護主義進(jìn)一步抬頭，但如果不發(fā)生大的意外事件，今年世界經(jīng)濟和貿易形勢會(huì )好于去年，再加上2009年我國進(jìn)出口下降較多、基數較低，只要我們抓住國際分工調整的有利時(shí)機，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持走以質(zhì)取勝、集約化、多元化的路子，不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風(fēng)險能力，就能實(shí)現對外貿易的恢復性增長(cháng)。

　　按照上述安排，對照“十一五”規劃《綱要》，預計到年底，經(jīng)濟增長(cháng)、城鎮新增就業(yè)、城鄉居民收入、新型農村合作醫療覆蓋率、城鎮基本養老保險覆蓋人數、主要污染物排放總量、城鎮化率等大部分指標，可以實(shí)現或超額完成“十一五”規劃目標；單位國內生產(chǎn)總值能耗、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例等指標，完成目標任務(wù)需要付出更大的努力。