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　　(三)加大統籌城鄉發(fā)展力度，增強農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收的基礎。(1)抓好主要農產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續嚴格保護耕地，加強耕地特別是基本農田建設，穩定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，著(zhù)力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。2010年，力爭糧食產(chǎn)量穩定在5億噸水平；棉花、油料、糖料產(chǎn)量分別達到670萬(wàn)噸、3150萬(wàn)噸、12500萬(wàn)噸，增長(cháng)4.7%、1.6%和2.5%。全面實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，加強棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設，著(zhù)力提高農業(yè)機械化水平，因地制宜發(fā)展旱作農業(yè)、設施農業(yè)和保護性耕作，改造中低產(chǎn)田165.3萬(wàn)公頃，增長(cháng)1.6%。完善生產(chǎn)補貼和獎勵政策，穩定大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續推進(jìn)種養業(yè)良種繁育體系、動(dòng)植物疫病防控體系、基層農業(yè)技術(shù)推廣體系和農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，實(shí)施國家現代農業(yè)示范項目和現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目，支持生豬、奶牛等規�；�、標準化養殖。2010年，肉類(lèi)、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到7800萬(wàn)噸和5200萬(wàn)噸，增長(cháng)2.1%和1.6%。支持大宗農產(chǎn)品倉儲物流設施、骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造和農產(chǎn)品冷鏈物流建設。(2)努力促進(jìn)農民持續增收。提高糧食最低收購價(jià)，小麥、稻谷平均每50公斤分別提高3元和6元，其中粳稻提高10元。健全重點(diǎn)農產(chǎn)品收儲機制。增加良種補貼，擴大農機具購置補貼規模和種類(lèi)，落實(shí)農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制。積極培育農業(yè)農村社會(huì )化服務(wù)體系，提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動(dòng)能力。大力發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。加強農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓，優(yōu)化農民工就業(yè)和創(chuàng )業(yè)環(huán)境，千方百計促進(jìn)農民多渠道就業(yè)，今年農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓力爭600萬(wàn)人以上。(3)扎實(shí)推進(jìn)新農村建設。繼續改善農村生產(chǎn)生活條件。增加農村水電路氣房等民生工程的中央基建投資，今年擬安排200億元，再解決6000萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，農村自來(lái)水普及率達到71.5%；安排120億元用于農村電網(wǎng)改造；安排30億元用于農村公路改造；安排52億元用于加快推進(jìn)農村戶(hù)用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設。繼續加強農村基礎設施建設，加快大中型灌區續建配套節水改造，按期完成規劃內6240座大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)。加強漁政漁港建設。實(shí)施農村清潔工程。積極推進(jìn)農村土地整治。增強農村教育培訓、醫療衛生、文化等公共服務(wù)能力，加快農村信息化和通信普遍服務(wù)建設。(4)積極推進(jìn)城鎮化。加快中小城市和小城鎮發(fā)展，完善城鎮供氣、供熱、供水等市政公用基礎設施，提高城鎮綜合承載能力。放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制，推動(dòng)有條件的城市允許有穩定職業(yè)和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶(hù)口并納入城鎮公共服務(wù)體系，改善農民工就業(yè)、居住、就醫等基本生活條件，解決好農民工子女就學(xué)問(wèn)題。

　　(四)認真落實(shí)促進(jìn)區域發(fā)展的各項規劃和政策，增強區域發(fā)展的協(xié)調性。(1)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。抓緊研究制定下一個(gè)十年深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的若干意見(jiàn)，及時(shí)出臺實(shí)施方案。繼續開(kāi)工一批基礎設施和改善民生方面的重點(diǎn)工程，鞏固退耕還林成果，完善退牧還草政策，建立健全生態(tài)補償機制和資源開(kāi)發(fā)補償機制，開(kāi)展生態(tài)文明示范建設。加快制訂成渝經(jīng)濟區等區域規劃。推動(dòng)重點(diǎn)邊境城鎮開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設。(2)全面振興東北地區等老工業(yè)基地。支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的兼并重組、技術(shù)改造和自主創(chuàng )新，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)資源型城市可持續發(fā)展，加快現代農業(yè)建設，大力發(fā)展旅游、物流等現代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟帶和長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區建設。編制大小興安嶺林區生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型規劃。(3)扎實(shí)推進(jìn)中部崛起。認真實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起規劃，制定支持中部地區發(fā)展的具體政策措施，編制“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”為重點(diǎn)的專(zhuān)項規劃。加快制定丹江口庫區及上游地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等區域規劃。出臺并組織實(shí)施促進(jìn)中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的意見(jiàn)。(4)積極支持東部地區率先發(fā)展。落實(shí)好已出臺的珠三角等重點(diǎn)區域規劃和政策措施，抓緊出臺并組織實(shí)施長(cháng)江三角洲、京津冀都市圈、海峽西岸經(jīng)濟區等區域規劃，研究促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)。積極鼓勵東部地區體制機制創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全方位參與國際競爭與合作。(5)加強區域合作。在發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強統籌協(xié)調，促進(jìn)各地區分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發(fā)展的支持力度，增加資金投入，改善基本公共服務(wù)。加大扶持人口較少民族發(fā)展力度。繼續推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。扎實(shí)做好東中部地區對西部困難地區的對口支援工作。加快推進(jìn)主體功能區建設。

　　(五)抓好節能減排和應對氣候變化工作，加快建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )。(1)強化目標責任和監督檢查。繼續實(shí)施節能減排問(wèn)責制，開(kāi)展對地方和重點(diǎn)企業(yè)的評價(jià)考核。加強節能減排工作督查指導，確保節能減排設施有效運行。深入開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)等宣傳活動(dòng)。(2)完善相關(guān)政策、標準。盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查管理辦法。制定和修訂一批終端用能產(chǎn)品強制性能效標準、單位產(chǎn)品能耗限額標準和強制回收產(chǎn)品的技術(shù)標準。健全節能產(chǎn)品認證和節能產(chǎn)品政府采購制度。加快推行合同能源管理，落實(shí)節能節水環(huán)保產(chǎn)品和節能環(huán)保改造項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠、脫硫電價(jià)，完善鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)的經(jīng)濟政策。(3)加快重點(diǎn)工程建設。繼續推進(jìn)十大重點(diǎn)節能工程，新增8000萬(wàn)噸標準煤的節能能力。抓好城鎮污水垃圾處理、燃煤電廠(chǎng)脫硫、鋼鐵燒結機脫硫、尾礦綜合治理等重大項目建設。2010年，新增城鎮污水日處理能力1500萬(wàn)立方米、垃圾日處理能力6萬(wàn)噸；城市污水處理率、垃圾無(wú)害化處理率分別達到75%、71%，提高2.7個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。認真落實(shí)重金屬污染綜合整治實(shí)施方案。(4)加強建筑節能。強化對新建建筑執行節能標準的監管，推行民用建筑能效測評標識和節能信息公示。加大北方采暖地區現有居住建筑供熱計量及節能改造力度。加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節能管理。(5)全面實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程。在做好財政補貼推廣高效節能空調的基礎上，制定冰箱、洗衣機、平板電視、燃氣熱水器、電機等產(chǎn)品的財政補貼推廣實(shí)施細則，推廣1.5億只節能燈，并向農村傾斜。(6)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)，完善循環(huán)經(jīng)濟指標體系，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，啟動(dòng)城市礦產(chǎn)等示范工程，制定再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，大力推進(jìn)建筑廢棄物、餐廚垃圾資源化和秸稈綜合利用。2010年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量114立方米，下降2.1%，工業(yè)固體廢物綜合利用率68.4%，提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。(7)加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。繼續推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護、重點(diǎn)地區防護林體系建設。加大“三河三湖”、渤海、三峽庫區、南水北調等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域污染防治力度。抓緊開(kāi)展黃土高原綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障的保護與建設，加快實(shí)施三江源、石羊河以及石漠化等生態(tài)綜合治理規劃。2010年治理水土流失面積2.16萬(wàn)平方公里，增長(cháng)1.4%。積極開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。(8)積極應對氣候變化。研究制定落實(shí)到2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標的政策措施。繼續實(shí)施應對氣候變化國家方案。加強應對氣候變化能力建設和宣傳教育。加快國土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯，今年新增造林面積592萬(wàn)公頃。完善清潔發(fā)展機制項目相關(guān)工作。繼續推動(dòng)應對氣候變化國際談判進(jìn)程，加強國際交流與合作。

　　(六)加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力和活力。(1)深入推進(jìn)醫藥衛生體制改革。進(jìn)一步擴大基本醫療保障覆蓋面，加快國家基本藥物制度建設，落實(shí)重大公共衛生項目和基本公共衛生服務(wù)項目，提高突發(fā)公共衛生事件應急救治能力，開(kāi)展公立醫院改革試點(diǎn)，加快醫藥價(jià)格形成機制改革，今年基本藥物制度覆蓋60%的政府辦基層醫療衛生機構。(2)穩步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革。繼續開(kāi)展發(fā)電企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)、大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易等試點(diǎn)，推行居民用電階梯價(jià)格制度，完善可再生能源發(fā)電定價(jià)和費用分攤機制。繼續推進(jìn)水價(jià)改革，加大污水處理費征收力度。改革垃圾處理收費方式。推進(jìn)排污權交易試點(diǎn)。(3)深化國有企業(yè)改革。繼續推進(jìn)國有經(jīng)濟的戰略性調整和重組，加快大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革，推進(jìn)中央企業(yè)加快建立規范董事會(huì )，完善法人治理結構和高管人員薪酬制度。繼續推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，積極引入競爭機制。(4)毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。在金融、財稅等方面加大政策支持力度，在招投標、政府采購等方面提供同等政策待遇，清理融資、外匯管理、土地使用等方面的歧視性法規和政策，著(zhù)力營(yíng)造多種所有制經(jīng)濟公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。(5)健全有利于農業(yè)農村發(fā)展的體制機制。穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)農村土地管理制度改革。深化集體林權制度改革，啟動(dòng)國有林權改革。推進(jìn)草原承包、國有農墾體制改革。(6)加快財稅體制改革步伐。建立健全財力與事權相匹配的財政體制，完善財政轉移支付制度，增強地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。完善消費稅和房產(chǎn)稅制度。推進(jìn)資源稅改革。統一內外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費附加制度。(7)繼續推進(jìn)金融體制改革。規范商業(yè)銀行公司治理，積極推動(dòng)進(jìn)出口銀行、農業(yè)發(fā)展銀行深化內部改革，繼續推進(jìn)農村信用社改革，加快發(fā)展面向農村和中小企業(yè)的小型金融機構，擴大中小企業(yè)發(fā)債試點(diǎn)。完善金融監管體制。(8)深化投資體制改革。完善投資項目后評價(jià)、重大項目公示和責任追究制度，制定代建制管理辦法，健全政府投資管理制度。加快建立產(chǎn)業(yè)投資基金管理制度，完善創(chuàng )業(yè)投資機制。

　　(七)更加注重統籌國內國際兩個(gè)大局，穩定發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟。(1)促進(jìn)對外貿易穩步回升。保持外需政策的連續性和穩定性，深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰略，穩定傳統市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，積極調整出口商品結構，繼續鼓勵傳統優(yōu)勢產(chǎn)品、自有品牌產(chǎn)品和自主技術(shù)及標準的出口，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。支持先進(jìn)技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件和國內緊缺物資的進(jìn)口。妥善應對貿易摩擦，積極推進(jìn)國際經(jīng)貿合作。繼續擴大對外援助。(2)提高利用外資水平。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，擴大開(kāi)放領(lǐng)域，引導外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、新能源和節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商在中西部地區發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。積極承接國際服務(wù)外包。深化外商投資管理體制改革，縮小審批、核準范圍，增加審批透明度。今年外商直接投資力爭達到960億美元。繼續用好國外貸款。(3)支持和規范企業(yè)對外投資合作。修訂境外投資項目核準管理辦法和產(chǎn)業(yè)指導政策，加強和改善對境外中資企業(yè)的指導、協(xié)調、監督和服務(wù)，引導企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。今年力爭實(shí)現對外直接投資增長(cháng)15.5%。

　　(八)加強以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，全力維護社會(huì )和諧穩定。(1)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)，建立公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(cháng)的機制，努力創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位。今年將有630萬(wàn)應屆高校畢業(yè)生，加上歷年尚未實(shí)現就業(yè)的，就業(yè)壓力很大，要做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。加強對困難群體的就業(yè)幫扶，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)。落實(shí)好農民工就業(yè)的各項政策。(2)完善社會(huì )保障體系。實(shí)施全國統一的城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續辦法。擴大新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，并優(yōu)先在邊境縣、民族地方的貧困縣和牧區進(jìn)行。研究解決未參保集體企業(yè)已退休人員基本養老保障和其他社會(huì )保障遺留問(wèn)題。完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資水平、政府補助標準和保障水平。加大對低收入群體的幫扶救助力度，完善城鄉低保制度，進(jìn)一步提高低保標準。加快社會(huì )保障公共服務(wù)能力建設。今年城鎮參加基本養老保險、基本醫療保險人數分別增加500萬(wàn)人、940萬(wàn)人。繼續做好以工代賑和易地扶貧工作，易地扶貧搬遷人口76萬(wàn)人，再使410萬(wàn)農村貧困人口脫貧。(3)優(yōu)先發(fā)展教育。發(fā)布實(shí)施國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要。積極改善農村和貧困地區辦學(xué)條件，推進(jìn)中西部地區農村初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程，加強學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設。繼續實(shí)施“985工程”、“211工程”三期和中等職業(yè)教育基礎能力建設工程。支持民族院校建設和民族地區“雙語(yǔ)”教育。加大對中西部高等教育發(fā)展的支持。2010年，高中階段教育毛入學(xué)率達到80%，普通高校計劃招收本專(zhuān)科生657萬(wàn)人，研究生53.4萬(wàn)人，分別比上年增長(cháng)2.7%和4.5%。(4)加強公共醫療衛生工作。完善基層醫療衛生服務(wù)體系和基層計劃生育服務(wù)體系，繼續改造建設一批縣級醫院和鄉鎮、社區衛生服務(wù)設施，支持重點(diǎn)中醫院建設，啟動(dòng)實(shí)施精神衛生防治體系建設規劃。2010年，每千人口醫院和衛生院病床數達3.08張，增長(cháng)3.7%。做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。(5)加強住房保障。加大政府投入力度，安排中央基建投資440億元，加快廉租住房等保障性安居工程建設，支持城市棚戶(hù)區、國有工礦棚戶(hù)區及國有林區、墾區棚戶(hù)區改造和農村危房改造，繼續實(shí)施游牧民定居工程。落實(shí)好土地出讓凈收益不低于10%用于廉租住房建設的規定。2010年，擬新增保障性住房300萬(wàn)套，各類(lèi)棚戶(hù)區改造280萬(wàn)戶(hù)，農村危房改造120萬(wàn)戶(hù)，游牧民定居6萬(wàn)戶(hù)。(6)大力加強文化建設。加大基層公共文化設施和群眾體育設施建設力度，并向農村和中西部地區傾斜，加快實(shí)施文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站等文化惠民工程，加強國家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城、搶救性文物以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。繼續推進(jìn)文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng )新的政策。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。推進(jìn)廣播影視、新聞出版等領(lǐng)域重大文化建設項目和產(chǎn)品創(chuàng )新。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，今年擬新增體育場(chǎng)地2000個(gè)，增長(cháng)4.1%。(7)重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。2010年，擬新增各類(lèi)社會(huì )福利床位10萬(wàn)張，增長(cháng)3.3%；新增殘疾人綜合服務(wù)設施384個(gè)，增長(cháng)15.1%。(8)繼續抓好汶川地震災后恢復重建工作，今年9月底前基本完成主要任務(wù)。

　　繼續加強內地與香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區在經(jīng)貿、科技、教育、文化、衛生、體育等領(lǐng)域的交流合作，支持香港、澳門(mén)克服國際金融危機不利影響、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。抓住歷史機遇，積極推動(dòng)兩岸經(jīng)濟文化合作與交流，擴大兩岸直接“三通”。支持海峽西岸經(jīng)濟區在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。

　　今年還有一項任務(wù)，就是切實(shí)做好“十二五”規劃的編制工作。在廣泛聽(tīng)取各地區、各部門(mén)和社會(huì )各界意見(jiàn)建議的基礎上，起草“十二五”規劃綱要草案，完成提交十一屆全國人大四次會(huì )議審議的準備工作，并組織好相關(guān)專(zhuān)項規劃和區域規劃的編制。

　　各位代表，做好2010年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，自覺(jué)接受全國人大的指導和監督，虛心聽(tīng)取全國政協(xié)的意見(jiàn)和建議，堅定信心，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，為實(shí)現“十一五”規劃目標，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展而努力奮斗！