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　　三、2010年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　綜觀(guān)國內外發(fā)展環(huán)境和條件，今年改革發(fā)展穩定任務(wù)十分繁重。實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標，要把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展與結構調整結合起來(lái)，切實(shí)提高發(fā)展的可持續性；把擴大內需特別是消費需求與穩定外需結合起來(lái)，著(zhù)力增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性；把統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展與推進(jìn)城鎮化結合起來(lái)，大力拓展發(fā)展空間；把推動(dòng)自主創(chuàng )新與培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，努力實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展；把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結合起來(lái)，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力；把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結合起來(lái)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性。

　　(一)進(jìn)一步提高宏觀(guān)調控水平，努力實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，把握好政策實(shí)施的力度、節奏、重點(diǎn)。(1)繼續實(shí)施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和發(fā)債規模，建議今年全國財政赤字規模10500億元，赤字率與去年基本持平，控制在3%以?xún)�。其中，中央財政赤�?500億元，代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預算。繼續落實(shí)結構性減稅政策。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，按照突出重點(diǎn)、有保有壓的要求，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度，堅持勤儉辦一切事業(yè)的原則，繼續從嚴控制一般性支出，努力降低行政成本。(2)繼續實(shí)施適度寬松的貨幣政策。合理增加貨幣供應和信貸規模，綜合運用多種貨幣政策工具加強流動(dòng)性管理，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕。今年廣義貨幣供應量M2增長(cháng)17%左右，新增人民幣貸款規模7.5萬(wàn)億元左右。著(zhù)力優(yōu)化信貸結構，加強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節、就業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉移等方面的信貸支持，有效緩解農業(yè)和小企業(yè)融資難問(wèn)題，保證重點(diǎn)建設項目貸款需要，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。繼續擴大直接融資，完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴大企業(yè)債券融資規模，優(yōu)化融資結構。(3)防范財政、金融風(fēng)險。加強地方政府債務(wù)管理，規范地方政府融資平臺和擔保行為。嚴格執行放貸條件，加強審慎管理，防范系統性金融風(fēng)險。切實(shí)把握好信貸投放節奏，防止季度之間、月度之間異常波動(dòng)。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　進(jìn)一步擴大消費需求。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%。(1)加快調整國民收入分配格局。盡快出臺國民收入分配格局調整的方案和政策措施。繼續多渠道增加農民收入，提高企業(yè)退休人員基本養老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平，落實(shí)在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛生與基層醫療衛生事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資的政策。逐步提高最低工資標準。(2)完善促進(jìn)消費的各項政策措施。加大家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉實(shí)施力度，把家電以舊換新和汽車(chē)下鄉政策實(shí)施的時(shí)限延長(cháng)到年底，擴大家電以舊換新試點(diǎn)地區。(3)促進(jìn)合理的住房消費。增加中小套型、中低價(jià)位普通商品住房和公共租賃房用地供應，支持居民自住和改善性住房消費，倡導住房租賃消費，繼續實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策，抑制投機性購房，滿(mǎn)足人民群眾的基本住房需求。繼續整頓規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加大對圈地不建、捂盤(pán)惜售、哄抬房?jì)r(jià)等違規行為的查處力度，遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲勢頭。(4)發(fā)展服務(wù)消費。大力發(fā)展文化創(chuàng )意、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè )、會(huì )展、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，支持“三網(wǎng)”融合性業(yè)務(wù)發(fā)展，積極促進(jìn)文化、旅游、體育健身、教育培訓、老年護理等服務(wù)消費。(5)優(yōu)化消費環(huán)境。擴大消費信貸，加強商貿流通體系等基礎設施建設，深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程。大力整頓和規范市場(chǎng)價(jià)格秩序，進(jìn)一步強化產(chǎn)品特別是食品藥品質(zhì)量安全監管。

　　保持合理的投資規模，優(yōu)化投資結構。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%，其中，建設與改造投資增長(cháng)21%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(cháng)18%。(1)切實(shí)抓好政府投資項目建設。繼續實(shí)施4萬(wàn)億元投資計劃，按照兩年新增中央政府投資1.18萬(wàn)億元的要求，2010年擬新增5722億元，全年共安排中央政府投資9927億元，其中中央基本建設投資3926億元。在投資安排上繼續向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領(lǐng)域傾斜，向中西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，繼續支持節能環(huán)保、自主創(chuàng )新和技術(shù)改造。資金主要用于在建和收尾項目，嚴格控制新開(kāi)工項目，避免“半拉子工程”。(2)積極擴大民間投資。抓緊出臺并落實(shí)鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，切實(shí)放寬民間投資準入領(lǐng)域，進(jìn)一步消除限制民間投資進(jìn)入的障礙，支持民間投資投向公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節。(3)加強和改進(jìn)投資管理。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控和信息共享機制，研究進(jìn)一步把好用地、環(huán)評、節能、信貸、產(chǎn)業(yè)政策等關(guān)口的辦法，控制銀行貸款用于新開(kāi)工項目的比例。嚴格控制“兩高”、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的新上項目和不切實(shí)際的“政績(jì)工程”。加快投資管理法制化進(jìn)程。加強對政府投資項目的檢查、稽察和專(zhuān)項審計，嚴肅查處違規問(wèn)題，確保資金安全和項目工程質(zhì)量。

　　穩定糧油等重要商品的市場(chǎng)供應和價(jià)格。加強主要農產(chǎn)品市場(chǎng)調控，靈活把握儲備吞吐、進(jìn)出口調節的力度和節奏，做好糧油等重要商品的購銷(xiāo)調運，保證市場(chǎng)供應。強化價(jià)格監測、預警和形勢分析，完善應急預案，規范價(jià)格行為，正確引導輿論，穩定市場(chǎng)預期，保持價(jià)格總水平的基本穩定。

　　搞好經(jīng)濟運行調節。強化動(dòng)態(tài)監測和綜合分析，針對煤電油氣運緊平衡、局部緊張的局面，做好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區的保障供應工作。加強煤炭產(chǎn)運需銜接，統籌電力供需平衡，組織好跨區跨省輸電，強化電力需求側管理，搞好成品油和天然氣的總量平衡和穩定供應，保障重點(diǎn)物資運輸。充實(shí)應急物資儲備，完善應急機制，加強應急能力建設。

　　(二)加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉變和結構調整。(1)大力增強自主創(chuàng )新能力。繼續落實(shí)中長(cháng)期科技規劃綱要。積極推進(jìn)新一代寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)、重大新藥創(chuàng )制等國家科技重大專(zhuān)項的實(shí)施。加大對研發(fā)的支持和投入力度，推進(jìn)落實(shí)激勵自主創(chuàng )新的政策措施。加快集成電路、平板顯示、新支線(xiàn)飛機、核電等重大工程的實(shí)施。加強重大科技基礎設施、知識創(chuàng )新工程和技術(shù)創(chuàng )新工程建設，在數字電視、新能源、新材料、電子商務(wù)等領(lǐng)域新建一批國家工程(技術(shù))研究中心和工程實(shí)驗室，加快培育具有自主創(chuàng )新示范和帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，推動(dòng)形成一批技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。繼續支持基礎研究和前沿技術(shù)研究，加快發(fā)展農業(yè)和民生科技，集中力量突破核心技術(shù)。擴大國家創(chuàng )新型城市試點(diǎn)，組織實(shí)施區域創(chuàng )新能力建設專(zhuān)項。完善知識產(chǎn)權保護政策。(2)培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。抓緊研究提出總體思路、重大政策措施和發(fā)展規劃，在新能源、節能環(huán)保、新材料、生物醫藥、生物育種、信息、新能源汽車(chē)、航空航天、海洋等領(lǐng)域，選擇具備突破條件的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應用作為主攻方向，確定技術(shù)路線(xiàn)和市場(chǎng)推進(jìn)措施，啟動(dòng)一批重大專(zhuān)項工程。落實(shí)好研發(fā)投入抵扣所得稅政策，健全支持創(chuàng )新的投融資體制，加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃，推動(dòng)設立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，通過(guò)貸款、債券、股市、創(chuàng )業(yè)投資等多渠道籌措資金。加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。(3)繼續推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調整振興。認真落實(shí)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃和實(shí)施細則，修訂并實(shí)施《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》及相關(guān)政策。在船舶、石化、有色、環(huán)保、新能源、節能減排等領(lǐng)域，組織實(shí)施技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。圍繞節能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大用高新技術(shù)改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)力度，提高企業(yè)信息化水平。支持重大技術(shù)裝備自主開(kāi)發(fā)，鼓勵使用國產(chǎn)首臺(套)重大裝備，推動(dòng)重大裝備的本地化。加大地質(zhì)勘探力度，提高國內能源資源保障能力。積極調整能源結構，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。2010年，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別達到31.5億噸、1.9億噸、920億立方米，增長(cháng)3.3%、0.5%、8%；發(fā)電量39600億千瓦小時(shí)，增長(cháng)6.6%，其中，水電6600億千瓦小時(shí)，增長(cháng)7.2%，核電750億千瓦小時(shí)，增長(cháng)7.1%。積極推進(jìn)風(fēng)電及其配套工程建設。加快兼并重組步伐，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局、集約發(fā)展。(4)壓縮和疏導過(guò)剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，嚴格市場(chǎng)準入，建立落后產(chǎn)能退出機制，健全市場(chǎng)信息發(fā)布制度，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。今年擬淘汰火電、煉鋼、煉鐵、水泥、造紙、平板玻璃等落后產(chǎn)能分別達到1000萬(wàn)千瓦、600萬(wàn)噸、2500萬(wàn)噸、5000萬(wàn)噸、53萬(wàn)噸、600萬(wàn)重箱。(5)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值達16.15萬(wàn)億元，增長(cháng)8.7%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重達到34.8%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，完善和落實(shí)鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資、稅收、用地、價(jià)格等政策。加快制定促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)。2010年，全國電信業(yè)務(wù)總量增長(cháng)18%。出臺促進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，支持現代物流重點(diǎn)項目建設。改善重點(diǎn)旅游景區基礎設施條件，促進(jìn)生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游，推進(jìn)海南國際旅游島建設。積極發(fā)展社區服務(wù)、家政服務(wù)、養老服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化的需求。到今年底，全國城鎮社區服務(wù)設施數達18萬(wàn)個(gè)，增長(cháng)2.9%。開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區建設。組織好上海世博會(huì )。(6)抓好重要通道和關(guān)鍵樞紐建設，提高交通運輸綜合效能。有序推進(jìn)鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、煤運通道、西部干線(xiàn)、城際客運系統、城市軌道交通建設。完善國家高速公路網(wǎng)，提升國省干線(xiàn)公路技術(shù)等級和服務(wù)水平。以專(zhuān)業(yè)化碼頭、現代化港區和進(jìn)出港深水航道為重點(diǎn)，有序推進(jìn)沿海港口建設，發(fā)展長(cháng)江等內河水運。推進(jìn)樞紐機場(chǎng)和干線(xiàn)機場(chǎng)改擴建，安排好支線(xiàn)機場(chǎng)建設。2010年，全國鐵路營(yíng)業(yè)里程、公路通車(chē)里程分別增長(cháng)5.8%、2.6%，累計達到9.1萬(wàn)公里、392.7萬(wàn)公里；通航機場(chǎng)增加8個(gè)，達到174個(gè)。(7)積極支持中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展。加快建設中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。落實(shí)促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的金融和稅收優(yōu)惠政策，擴大中央財政中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模，鼓勵各地建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，發(fā)展多層次小企業(yè)信用擔保體系。