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　　(三)結構調整取得新進(jìn)展

　　重點(diǎn)行業(yè)結構優(yōu)化升級積極推進(jìn)。鋼鐵、汽車(chē)、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流十大產(chǎn)業(yè)調整振興規劃以及相關(guān)細則有序實(shí)施。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造，中央投資安排200億元技改專(zhuān)項資金支持了4441個(gè)技改項目。機械、鋼鐵、有色、造紙等行業(yè)兼并重組取得重要進(jìn)展。新疆獨山子、福建煉化和天津石化3套千萬(wàn)噸級煉油和百萬(wàn)噸級乙烯一體化項目建成投產(chǎn)。高技術(shù)制造業(yè)扭轉了下滑態(tài)勢，全年增長(cháng)7.7%。數字電視、生物等產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布實(shí)施，衛星應用、生物技術(shù)、集成電路、平板顯示、直升機等重大產(chǎn)業(yè)化項目和專(zhuān)項建設啟動(dòng)，天津總裝廠(chǎng)首架空客A320飛機首飛成功，以TD-SCDMA為代表的3G網(wǎng)絡(luò )建設和業(yè)務(wù)推廣力度加大。重大裝備本地化工作進(jìn)展順利，大型鍛件等核電關(guān)鍵設備自主研制取得重大突破，高速動(dòng)車(chē)組和城市軌道交通裝備本地化水平明顯提高。

　　產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調整工作穩步推進(jìn)。制定并組織實(shí)施了《抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出了促進(jìn)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)健康發(fā)展的主要原則和政策措施。建立了部門(mén)聯(lián)合信息發(fā)布制度，信息引導工作得到加強。落后產(chǎn)能退出機制進(jìn)一步完善。去年又關(guān)停小火電機組2617萬(wàn)千瓦，提前一年半實(shí)現了“十一五”期間關(guān)停5000萬(wàn)千瓦小火電機組的目標，煉鋼、煉鐵、煤炭、水泥、電石、鐵合金、焦炭、造紙、化纖行業(yè)分別淘汰落后產(chǎn)能1691萬(wàn)噸、2113萬(wàn)噸、5000萬(wàn)噸、7416萬(wàn)噸、46萬(wàn)噸、162萬(wàn)噸、1809萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸、137萬(wàn)噸。

　　自主創(chuàng )新步伐加快�！秶�家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》順利實(shí)施。中央財政用于科技的支出1512億元，增長(cháng)30%。極大規模集成電路制造裝備及成套工藝、高檔數控機床與基礎制造裝備等16個(gè)重大科技專(zhuān)項全面實(shí)施，大天區天文望遠鏡、北京正負電子對撞機改造等重大科學(xué)工程順利完成。知識創(chuàng )新三期工程加快推進(jìn)�！�863”、“973”等國家科技計劃和技術(shù)創(chuàng )新工程取得重要進(jìn)展。新建了25個(gè)國家工程實(shí)驗室、63個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室，支持了58個(gè)國家工程(技術(shù))研究中心提高持續創(chuàng )新能力，實(shí)施了85個(gè)國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)項目，積極推動(dòng)企業(yè)完善研發(fā)試驗條件。

　　基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)不斷加強。南水北調等大中型水利工程投資力度加大。京滬、哈大、石武、蘭新等一批重大鐵路項目進(jìn)展順利，國家高速公路網(wǎng)建設有序推進(jìn)，港珠澳大橋開(kāi)工建設，全國新增鐵路通車(chē)里程5557公里，新增公路通車(chē)里程9.8萬(wàn)公里，其中高速公路4719公里。新建、改擴建民用機場(chǎng)35個(gè)。大型專(zhuān)業(yè)化深水碼頭和長(cháng)江干線(xiàn)航道項目加快建設。西氣東輸二線(xiàn)東段工程、呼倫貝爾煤電基地、寧夏能源化工基地全面開(kāi)工，西氣東輸二線(xiàn)西段工程實(shí)現供氣。新增發(fā)電裝機8970萬(wàn)千瓦，又核準了6臺百萬(wàn)千瓦機組核電建設項目，青海黃河積石峽、廣東清遠抽水蓄能電站等大型水電項目建設進(jìn)展順利，我國第一個(gè)千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地——甘肅酒泉基地開(kāi)工建設。城市電網(wǎng)改造有序推進(jìn)。國家石油儲備二期工程開(kāi)始實(shí)施。全年原煤產(chǎn)量30.5億噸，比上年增長(cháng)8.8%，超過(guò)計劃1.5億噸；原油產(chǎn)量1.89億噸，低于計劃300萬(wàn)噸；發(fā)電量3.7萬(wàn)億千瓦小時(shí)，增長(cháng)6.3%，超過(guò)計劃738億千瓦小時(shí)。

　　服務(wù)業(yè)穩定發(fā)展。鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施得到進(jìn)一步落實(shí)，財稅、供地、價(jià)格、金融等方面對現代服務(wù)業(yè)的支持力度加大，一批跨地區、跨行業(yè)、帶動(dòng)功能強、支撐作用大的服務(wù)業(yè)重大項目建設順利開(kāi)展。金融保險、信息服務(wù)、物流配送、社區服務(wù)等發(fā)展迅猛，新興業(yè)態(tài)不斷涌現。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達42.6%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。 (注：M2為M右下角加2)

　　(四)節能環(huán)保和應對氣候變化工作進(jìn)一步加強

　　節能減排取得新成效。安排中央投資和獎勵資金支持了1318個(gè)重點(diǎn)節能項目，可形成年節能能力7500萬(wàn)噸標準煤。全年新增節能建筑面積9.6億平方米，可形成900萬(wàn)噸標準煤的節能能力。采用財政補貼方式，推廣高效節能房間空調器(定頻)500多萬(wàn)臺、高效照明燈具1.5億只，北京、上海、重慶等13個(gè)城市節能與新能源汽車(chē)示范工作進(jìn)展順利。安排中央投資支持了132個(gè)循環(huán)經(jīng)濟和資源節約重點(diǎn)項目�！肮澞軠p排全民行動(dòng)”等宣傳活動(dòng)向縱深推進(jìn)。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降2.2%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降4.6%和3.3%。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降8.2%，超過(guò)計劃2.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)固體廢物綜合利用率達66.6%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)計劃0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　生態(tài)建設和環(huán)境保護力度加大。天然林資源保護、防護林體系建設、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程積極推進(jìn)，完成造林面積588.5萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達到20.36%。重點(diǎn)地區水土流失治理工作不斷加強，巖溶地區石漠化綜合治理工程啟動(dòng)實(shí)施�！叭�河三湖”等重點(diǎn)流域水污染防治和工業(yè)廢水、廢氣治理工作進(jìn)展順利。全國新增城鎮污水日處理能力1330萬(wàn)立方米、城鎮垃圾日處理能力5萬(wàn)噸，城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到72.3%和69%，比上年提高2.1個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)計劃3.3個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)布了11個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系，又有1.02億千瓦火電機組安裝了脫硫設施，累計占火電裝機總量的72%。

　　應對氣候變化取得新進(jìn)展。國家方案得到認真落實(shí)，大力推進(jìn)清潔發(fā)展機制項目，積極推動(dòng)氣候友好技術(shù)的研發(fā)與應用。提出了到2020年我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標。建設性參與應對氣候變化國際談判和國際規則的制訂，積極開(kāi)展國際交流和項目合作，加強與有關(guān)國家的合作和對話(huà)，維護了我國正當的發(fā)展權益。

　　(五)區域協(xié)調發(fā)展邁出新步伐

　　區域發(fā)展總體戰略深入實(shí)施。西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，新開(kāi)工18項重點(diǎn)工程，投資總規模4689億元，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基礎設施、社會(huì )事業(yè)和民生建設進(jìn)一步加強。東北地區等老工業(yè)基地振興步伐加快，《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的若干意見(jiàn)》發(fā)布實(shí)施，資源型城市可持續發(fā)展政策體系初步形成，裝備制造業(yè)不良貸款處置工作深入開(kāi)展，現代農業(yè)和現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。中部崛起取得新進(jìn)展，促進(jìn)中部地區崛起規劃發(fā)布實(shí)施，“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設穩步推進(jìn)，城市群發(fā)展勢頭強勁，承接產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，總體經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步提升。東部地區努力減輕外需下降的影響，加快結構調整和自主創(chuàng )新，積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展活力增強，綜合競爭力進(jìn)一步提高，經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放向縱深發(fā)展。

　　區域發(fā)展的協(xié)調性繼續增強。出臺實(shí)施了一批支持重點(diǎn)地區發(fā)展的規劃和政策措施，落實(shí)長(cháng)江三角洲發(fā)展意見(jiàn)和珠江三角洲發(fā)展規劃，制定上�！皟蓚�(gè)中心”建設、海峽西岸經(jīng)濟區和海南國際旅游島的發(fā)展意見(jiàn)，編制江蘇沿海地區、遼寧沿海經(jīng)濟帶、黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區、關(guān)中-天水經(jīng)濟區、江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區以及橫琴、中國圖們江地區發(fā)展規劃。對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展的扶持力度加大，促進(jìn)新疆、寧夏、廣西、西藏以及青海等省藏區發(fā)展的各項措施逐步落實(shí)。生產(chǎn)要素跨區域流動(dòng)呈現良好態(tài)勢，區域產(chǎn)業(yè)分工調整加快，各地區比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。

　　(六)改革開(kāi)放繼續深化

　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得新進(jìn)展。農村改革深入推進(jìn)，集體林權制度改革在全國范圍推開(kāi)，1億公頃確權到戶(hù)，占全國集體林地面積的60%。企業(yè)改革邁出新步伐，中央企業(yè)由年初的142戶(hù)調整到129戶(hù)，規范董事會(huì )試點(diǎn)擴大到24戶(hù)�；�礎電信行業(yè)相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組基本完成，3G行業(yè)市場(chǎng)競爭格局初步形成。進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)發(fā)布實(shí)施，積極研究制定鼓勵和引導民間投資的政策措施，市場(chǎng)準入范圍擴大，準入門(mén)檻降低，企業(yè)融資渠道拓寬，投資環(huán)境改善。財稅金融改革取得積極成果，增值稅轉型改革全面實(shí)施，成品油價(jià)格和稅費改革進(jìn)展順利，公路養路費等6項收費徹底取消。金融機構和資本市場(chǎng)改革繼續深化，創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)正式推出，國家開(kāi)發(fā)銀行商業(yè)化轉型和農業(yè)銀行股份制改革扎實(shí)推進(jìn)，跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。投資體制改革繼續深化，繼續清理投資審批項目，改進(jìn)政府投資計劃安排和管理方式。資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革穩步推進(jìn)，開(kāi)展了電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。深化醫藥衛生體制改革全面啟動(dòng)，出臺了改革實(shí)施方案及15個(gè)配套文件，基本醫療保障制度建設和實(shí)施國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化等重點(diǎn)改革有序推進(jìn)�？�(jì)效工資改革在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛生與基層醫療衛生事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)施，文化新聞出版體制改革穩步推進(jìn)。綜合配套改革試驗區的各項改革工作有序展開(kāi)。

　　對外開(kāi)放取得積極成效。4次提高6955個(gè)稅號的勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口退稅率，取消或降低糧食、化肥以及部分工業(yè)產(chǎn)品等102項出口關(guān)稅，調減1804項加工貿易限制類(lèi)和禁止類(lèi)目錄，積極應對貿易摩擦，有效減緩了外部環(huán)境急劇變化的不利影響，進(jìn)出口降幅逐步縮小，年末實(shí)現由降轉升。全年進(jìn)出口總額22072.2億美元，其中，出口12016.6億美元，進(jìn)口10055.6億美元。受?chē)�際市場(chǎng)大幅萎縮、全球商品價(jià)格下降的影響，加上我國出口產(chǎn)品檔次有待提高，進(jìn)出口總額下降13.9%，沒(méi)有完成增長(cháng)8%的計劃目標。利用外資結構繼續調整。出臺并組織實(shí)施中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，引導外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造、研發(fā)環(huán)節，投向資源節約型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。全年吸收外商直接投資(不含銀行、證券、保險領(lǐng)域)900億美元，低于計劃24億美元。年末國家外匯儲備23992億美元，比上年末增加4531億美元。對外投資合作逆勢上揚，能源資源合作開(kāi)發(fā)、企業(yè)海外并購、對外工程承包和勞務(wù)合作取得新進(jìn)展，全年對外直接投資(非金融部分)433億美元，增長(cháng)6.5%；對外承包工程完成營(yíng)業(yè)額777億美元，增長(cháng)37.3%。

　　(七)惠民生促和諧成效明顯

　　就業(yè)和社會(huì )保障工作進(jìn)一步加強。中央財政安排就業(yè)資金426億元，增長(cháng)59%。城鎮新增就業(yè)人數1102萬(wàn)人，超過(guò)計劃202萬(wàn)人；城鎮登記失業(yè)率4.3%，實(shí)現了不高于4.6%的計劃目標。應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到87.4%。外出農民工總量1.45億人，增加492萬(wàn)人。中央財政用于社會(huì )保障的資金2905.75億元，增長(cháng)16.6%。城鎮企業(yè)職工基本養老保險省級統籌基本實(shí)現，養老保險關(guān)系轉移接續辦法發(fā)布實(shí)施，城鎮參加基本養老保險人數達2.35億人，超過(guò)計劃700萬(wàn)人，新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)正式啟動(dòng)。城鎮居民基本醫療保險制度全面實(shí)施，關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫療保障問(wèn)題得到妥善解決，城鎮職工醫保、居民醫保參保人數增加8239萬(wàn)人，參保人口超過(guò)4億人；新型農村合作醫療參保人數增加1630萬(wàn)人，參合人口達到8.33億人。企業(yè)離退休人員、城鄉低保和優(yōu)撫對象的保障水平繼續提高，社�；�金籌集渠道進(jìn)一步拓寬。

　　人民生活繼續改善。城鄉基礎設施建設進(jìn)一步加強，服務(wù)能力不斷提高。物資供應充裕，市場(chǎng)繁榮穩定。全年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到17175元和5153元，剔除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長(cháng)9.8%和8.5%，超過(guò)計劃3.8個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。保障性安居工程建設取得重要階段性成果，中央財政安排專(zhuān)項建設資金550.56億元，增長(cháng)2倍，基本建成各類(lèi)保障性住房200萬(wàn)套，改造國有林區、墾區、煤礦棚戶(hù)區和部分城市棚戶(hù)區住房130萬(wàn)套，使城市近千萬(wàn)困難群眾的居住條件得到改善。安排以工代賑資金56億元，易地扶貧搬遷試點(diǎn)資金18億元，支持貧困地區增強發(fā)展能力和貧困人口脫貧致富。水庫移民后期扶持政策得到認真落實(shí)，2356萬(wàn)大中型水庫農村移民受益。

　　各項社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。社會(huì )事業(yè)基礎設施建設得到加強，2008年四季度以來(lái)，中央政府用于社會(huì )事業(yè)發(fā)展方面的基建投資550多億元，超過(guò)“十五”時(shí)期的總和。城鄉免費義務(wù)教育政策全面落實(shí)，中西部地區農村初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程積極推進(jìn)，改造農村初中校舍面積670萬(wàn)平方米，建成中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校校舍314萬(wàn)平方米。初中階段三年保留率達到94%，提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，高中階段毛入學(xué)率達79.2%，提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)計劃2.2個(gè)百分點(diǎn)；普通高校招生639.5萬(wàn)人，增加31.8萬(wàn)人，超過(guò)計劃10.5萬(wàn)人，研究生招生51.1萬(wàn)人，增加6.5萬(wàn)人，超過(guò)計劃3.6萬(wàn)人�；鶎俞t療衛生服務(wù)體系和計劃生育設施建設繼續加強，建成17171個(gè)基層醫療衛生服務(wù)機構、4522個(gè)基層計劃生育服務(wù)項目，甲型H1N1流感防控工作依法科學(xué)有序進(jìn)行。人口自然增長(cháng)率5.05‰，實(shí)現了7‰以?xún)鹊挠媱澞繕�。國家博物館、國家圖書(shū)館二期等重大文化項目建設進(jìn)展順利，建成鄉鎮綜合文化站5062個(gè)，免費開(kāi)放的博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等公共文化設施1444家。廣播、電視人口覆蓋率分別達到96.3%和97.2%，廣播電視村村通工程提前一年完成“十一五”規劃任務(wù)。紅色旅游精品景區建設規劃目標全面實(shí)現。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)和體育等事業(yè)繁榮發(fā)展。第十一屆全國運動(dòng)會(huì )成功舉辦。上海世博會(huì )園區建設基本完成。

　　汶川地震災后恢復重建規劃實(shí)施取得重大階段性成果。重災區累計完成投資6545億元，占規劃總投資的65.5%，農村住房重建任務(wù)基本完成，城鎮住房重建加固全面展開(kāi)，學(xué)校、醫院和基礎設施建設進(jìn)展順利，北川、汶川、青川縣城以及映秀、漢旺等重災城鎮建設加快。震區文化遺產(chǎn)保護得到加強。對口支援工作成效顯著(zhù)。

　　在國際金融嚴重動(dòng)蕩、世界經(jīng)濟陷入衰退、國內外形勢嚴峻復雜的情況下，我們較好地完成了2009年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃提出的主要目標。取得這樣的成績(jì)極為不易。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)應對、堅強領(lǐng)導的結果，是全國上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面落實(shí)應對國際金融危機一攬子計劃和相關(guān)政策措施，齊心協(xié)力、共同奮斗的結果，是充分發(fā)揮社會(huì )主義制度動(dòng)員能力強、決策效率高、能夠集中力量辦大事政治優(yōu)勢的結果。

　　在充分肯定成績(jì)、增強必勝信心的同時(shí)，我們也清醒地認識到，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍面臨嚴峻挑戰。從國際看，雖然世界經(jīng)濟步入了復蘇進(jìn)程，但基礎依然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險沒(méi)有完全消除，主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下，保護主義持續升溫，國際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，世界經(jīng)濟發(fā)展中的不穩定不確定因素依然很多。從國內看，也存在一些突出矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力仍然不足。居民消費難有較大幅度增長(cháng)，民間投資的潛力尚未充分發(fā)揮，刺激消費和投資的政策效應有可能減弱，進(jìn)一步擴大國內需求存在較大制約。受?chē)�際市場(chǎng)需求依然疲軟，貿易摩擦增多等影響，外需短期內很難恢復到危機前的水平。二是發(fā)展方式轉變和結構調整壓力進(jìn)一步加大。企業(yè)自主創(chuàng )新能力不強，經(jīng)濟增長(cháng)在很大程度上還是依賴(lài)物質(zhì)資源的大量投入，土地和資源環(huán)境約束矛盾加劇，投資、消費比例關(guān)系不盡合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和盲目重復建設問(wèn)題突出。三是推進(jìn)節能減排任務(wù)艱巨。隨著(zhù)經(jīng)濟企穩回升，高耗能、高排放行業(yè)擴張明顯，有的企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難減少了節能減排技術(shù)改造和污染治理投入，有的地方節能減排工作有所放松。四是農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收的基礎不穩固。農田水利基礎設施薄弱，農業(yè)抗災能力不強、比較效益偏低，農民持續增收困難較多。五是就業(yè)形勢依然嚴峻。普通高校畢業(yè)生和新成長(cháng)勞動(dòng)力規模很大，一些困難群體實(shí)現就業(yè)越來(lái)越難，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)任務(wù)仍很艱巨。六是貨幣信貸超常增長(cháng)，結構不盡合理，流動(dòng)性管理壓力加大。此外，部分城市房地產(chǎn)價(jià)格漲幅過(guò)大，安全生產(chǎn)、收入分配、社會(huì )穩定以及城鄉、區域不平衡等方面的問(wèn)題也比較突出。對于上述問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。