發(fā)表評論 近日，由國家發(fā)改委、信產(chǎn)部聯(lián)合舉辦的“降低移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費上限標準”聽(tīng)證會(huì )上最終方案的難產(chǎn)，一時(shí)引起各方的不同表態(tài)。
作為取消漫游費的最大受益者，消費者代表毫無(wú)疑問(wèn)贊同第二套方案，并期待方案早日實(shí)行。而作為實(shí)行漫游費的最大獲利者中國移動(dòng)參會(huì )代表卻也表示，將支持新資費政策早日實(shí)施。
而作為事件配角的中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國電信和國資委卻表示對此方案難以接受。國務(wù)院國資委考核局處長(cháng)陳炳立更是在發(fā)言中表示，國資委認為第一個(gè)方案合理，希望降得越少越好。
漫游費下調的最大受損者中國移動(dòng)反而是最堅定的支持者，乍看起來(lái)大悖常理，卻正好揭示了目前嚴重失衡的電信市場(chǎng)結構。
取消漫游反能鞏固移動(dòng)壟斷地位
手機漫游費在移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，是一個(gè)比較普遍的現象，不僅僅在中國，其他各個(gè)國家也都有或曾經(jīng)有過(guò)手機漫游費。例如，沃達豐在英國的漫游費是0.29美元，德國是0.3美元，意大利是0.25美元。
在國外比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境中，電信業(yè)的競爭同樣激烈，為了吸引和留住用戶(hù)群，各個(gè)運營(yíng)企業(yè)推出了與其市場(chǎng)策略相對應的競爭方案，例如同網(wǎng)同價(jià)。同網(wǎng)同價(jià)實(shí)際上是企業(yè)的一種競爭策略，只要在同一運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )覆蓋的地方，都沒(méi)有漫游費，但是打到外網(wǎng)是要額外收費的，這就提高了運營(yíng)商的競爭能力。
但同網(wǎng)同價(jià)實(shí)際上會(huì )形成大的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )的壟斷。通信行業(yè)的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)就是規模經(jīng)濟效應明顯，因此，在實(shí)際競爭當中往往因為規模的不對等形成市場(chǎng)競爭的不對稱(chēng)，容易形成壟斷。所以，漫游費的適度存在是為了對電信業(yè)壟斷實(shí)施管制。
這也就不難解釋?zhuān)M管暫時(shí)的利潤會(huì )受到影響，中國移動(dòng)卻依然支持降低漫游費，因為這能夠進(jìn)一步加固它的壟斷地位。
單向收費前車(chē)之鑒需警醒
北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長(cháng)呂廷杰表示，“取消長(cháng)途話(huà)費的說(shuō)法過(guò)于理想化，事實(shí)上并不可行。如果移動(dòng)運營(yíng)商同時(shí)取消了漫游費和長(cháng)途費，那么受打擊最大的不是中移動(dòng)和中國聯(lián)通，而是所有的固網(wǎng)運營(yíng)商�！�
這一觀(guān)點(diǎn)得到很多人的認同，即漫游資費下降，受打擊最大的不是中國移動(dòng)，而是中國聯(lián)通和固網(wǎng)運營(yíng)商。
這是有前車(chē)之鑒的。中國移動(dòng)2007年上半年財報顯示，改單向收費雖然導致部分話(huà)費損失，但因為業(yè)務(wù)量的擴大，其總收入和總利潤增長(cháng)更為迅速。2007年1月-11月，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)增幅達到18.5%，達到5.39億戶(hù)，而固定電話(huà)用戶(hù)為3.69億戶(hù)，同比下降0.3%。
中國聯(lián)通與中國移動(dòng)的發(fā)展差距也越來(lái)越大。四大運營(yíng)商最新公布的2007年12月用戶(hù)增長(cháng)情況顯示，中國聯(lián)通公司GSM網(wǎng)當月新增用戶(hù)比11月減少了6萬(wàn)戶(hù)。當前，移動(dòng)替代固網(wǎng)的趨勢顯而易見(jiàn)，中國移動(dòng)更是一家獨大，處于絕對的市場(chǎng)壟斷地位。
固網(wǎng)運營(yíng)商一直面臨著(zhù)用戶(hù)大量流向移動(dòng)運營(yíng)商的問(wèn)題。一旦移動(dòng)運營(yíng)商完全取消漫游費和長(cháng)途費，固網(wǎng)運營(yíng)商長(cháng)話(huà)業(yè)務(wù)將因價(jià)格倒掛而無(wú)以為繼，這將對固網(wǎng)運營(yíng)商造成毀滅性的打擊，并影響到企業(yè)員工、通信基礎設施建設等一系列國計民生問(wèn)題。
方案難產(chǎn)根源在于電信結構失衡
此次漫游費調整方案遲遲難以出臺，其根源就在于行業(yè)結構失衡。截至1月23日，中國移動(dòng)的市值為2.4萬(wàn)億港元，保持著(zhù)全球第四的位置，超過(guò)中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通市值之和的3倍。
中國聯(lián)通代表在會(huì )上表示，中國聯(lián)通資產(chǎn)負債率高，贏(yíng)利能力有限，第二套方案超出了中國聯(lián)通的承受能力。大幅度降價(jià)后顯然會(huì )進(jìn)一步加劇電信業(yè)競爭失衡，使電信業(yè)在一家獨大的軌道上越走越遠，造成其他運營(yíng)商發(fā)展停滯，從而損害消費者的長(cháng)期利益。
調整移動(dòng)電話(huà)漫游費并不僅僅是單純的電信資費下降問(wèn)題，而應該與電信業(yè)結構調整相結合來(lái)考慮。當前，解決電信業(yè)市場(chǎng)失衡問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋就表示，盡管資費問(wèn)題看來(lái)很小，但實(shí)際上牽一發(fā)而動(dòng)全身，“我是主張資費調整不要幅度太大，國家要在相應的產(chǎn)業(yè)政策方面，盡快地發(fā)放移動(dòng)牌照，這樣企業(yè)能夠在一個(gè)公平的起跑線(xiàn)上，能夠去競爭、發(fā)展�！�
面對電信業(yè)日益加劇的市場(chǎng)失衡問(wèn)題，只有盡早將其撥正，形成真正的有效市場(chǎng)良性競爭，才能形成有效的價(jià)格機制，促使電信資費實(shí)現真正的下降。當年，中國電信的小靈通作為半路殺出的程咬金，對手機單向收費的推動(dòng)就起到了不可忽視的作用�？梢�(jiàn)，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)、引入競爭，將是實(shí)現合理資費的最有效舉措。（林潔如）
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