發(fā)表評論 "博弈的最后,實(shí)際是政策主導下的各方妥協(xié)。"1月28日,有知名電信專(zhuān)家對本報記者表示,在目前的電信業(yè)競爭格局下,一周前廣受社會(huì )各界關(guān)注的漫游費聽(tīng)證會(huì ),很難讓消費者得到百分百的滿(mǎn)意。
1月22日,經(jīng)過(guò)上午的預備會(huì )之后,國內首場(chǎng)關(guān)于電信資費調整的聽(tīng)證會(huì )在當天下午舉行正式會(huì )議,允許少數記者旁聽(tīng)。
此次聽(tīng)證代表共18名,主要由消費者代表、運營(yíng)商代表、專(zhuān)家學(xué)者代表以及有關(guān)部門(mén)代表構成,其中消費者代表5名。據知情人士透露,此次聽(tīng)證會(huì )沒(méi)有通過(guò)此前提出的兩大方案。
而在聽(tīng)證會(huì )后的記者招待會(huì )上,國家發(fā)改委價(jià)格副司長(cháng)許昆林表示:"將根據聽(tīng)證會(huì )上的意見(jiàn),盡快調整方案,讓消費者盡早得到實(shí)惠。"
漫游費概念爭議
"我每天都有一個(gè)電話(huà)在漫游,這次聽(tīng)證會(huì )漫游資費降低,我是一個(gè)直接受益者。"當天的記者招待會(huì )一結束,來(lái)自北京的消費者代表張嚴方就被圍在場(chǎng)外等待了一天的幾十名記者團團圍住。
在中國青年政治學(xué)院掛職的張嚴方來(lái)自重慶,而漫游費也一直伴隨著(zhù)她來(lái)往于京渝兩地,用她自己的話(huà)說(shuō):"人在北京的時(shí)候,重慶的手機在漫游;在重慶的時(shí)候,北京的手機又在漫游。除了要交本地通話(huà)費和長(cháng)途話(huà)費,還要多交0.2元/分鐘的漫游費。"
來(lái)自沈陽(yáng)的消費者代表沈長(cháng)征很能理解張嚴方的煩惱。他在聽(tīng)證會(huì )上這樣概括自己的希望:"讓同一條河里的魚(yú)兒自由漫游。"
沈曾經(jīng)多次參加過(guò)省市價(jià)格聽(tīng)證會(huì ),而這次則是他參加過(guò)的第一次降價(jià)聽(tīng)證會(huì )。他提出的觀(guān)點(diǎn)是實(shí)行"同網(wǎng)同價(jià),應該取消漫游概念"。
"首先要搞清楚漫游費的概念,'建立漫游費'、'漫游費'、'漫游通話(huà)費'分別指是什么?"沈長(cháng)征認為,只有這樣才能展開(kāi)降低還是取消的討論。
信產(chǎn)部對國內漫游通話(huà)費的解釋是,手機用戶(hù)離開(kāi)其歸屬本地網(wǎng)、在國內其他本地網(wǎng)使用手機時(shí)發(fā)生的基本通話(huà)費。電信專(zhuān)家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力對記者解釋說(shuō):"漫游通話(huà)費包括三方面的費用:長(cháng)途通話(huà)費、本地通話(huà)費用,以及0.2元/分鐘的漫游費。"而一些業(yè)界人士也將這"0.2元/分鐘的漫游費"稱(chēng)為"高出本地的通話(huà)費"。
在此次聽(tīng)證會(huì )上,暫時(shí)沒(méi)有對漫游費的基本概念形成統一的認識。
1月10日,國家發(fā)改委推出了聽(tīng)證會(huì )討論的兩套備選方案。闞凱力解釋說(shuō),在這兩套方案中,方案一和方案二都把"0.2元/分鐘的漫游費"取消了。區別在于,方案一的實(shí)際收費為1.3元(預付費業(yè)務(wù))或1.1元/分鐘,方案二的收費為異地打電話(huà)統一為0.7元/分鐘,接電話(huà)0.3元/分鐘,相當于比本地接打電話(huà)高出0.3元/分鐘。
從降低的幅度來(lái)看,方案一降低了14.9%,方案二降低了63%。由于兩套方案降低的幅度不同,各方代表也是各執一詞。國資委表示第一方案體現了合理穩定原則。沈長(cháng)征則表示,"大多數代表表示支持第二種方案。"
不同運營(yíng)商的態(tài)度也各不一樣。中國移動(dòng)的代表表示兩個(gè)方案都能接受,而中國聯(lián)通綜合市場(chǎng)部副總經(jīng)理丁銘則認為漫游費調整要漸進(jìn)、逐步到位。中國網(wǎng)通、中國電信等運營(yíng)商的代表稱(chēng)不希望降太多。
此前,有消費者要求有關(guān)方面公布漫游費成本,認為沒(méi)有成本的漫游費應該予以取消,而不僅僅是降低。
組委會(huì )提供給18位與會(huì )代表的<移動(dòng)通信漫游費通話(huà)定價(jià)成本報告>顯示,由于技術(shù)上的困難,目前無(wú)法測算包括本地、長(cháng)途話(huà)費在內的漫游通話(huà)費成本,不過(guò)"高出本地話(huà)費"的"0.2元/分鐘漫游費",其成本為0.0485元/分鐘。
"在制定方案的時(shí)候,'漫游費0.2/分鐘'已經(jīng)取消,討論0.2/分鐘漫游費成本已經(jīng)沒(méi)有必要,要討論的降低是撇開(kāi)0.2/分鐘漫游費而進(jìn)行的。"闞凱力說(shuō)。
博弈與利益
"在全國物價(jià)'漲'聲一片中,漫游通話(huà)費聽(tīng)證會(huì )成為第一個(gè)降價(jià)聽(tīng)證會(huì )。"在沈長(cháng)征看來(lái),價(jià)格聽(tīng)證不僅僅是不同概念的交鋒,更是關(guān)系到受益和受損雙方的利益。"信產(chǎn)部和發(fā)改委主導會(huì )議,研究機構專(zhuān)家們提出方案,企業(yè)、消費者代表表達觀(guān)點(diǎn)。"闞凱力則表示。
沈長(cháng)征的手機是移動(dòng)卡號,每月要支付400元到500元話(huà)費,其中大部分費用產(chǎn)生于漫游通話(huà)費。
截至目前,國內移動(dòng)漫游費的上限標準是:移動(dòng)電話(huà)預付費業(yè)務(wù)為0.8元/分鐘,其他上限標準為0.6元/分鐘。除套餐外,移動(dòng)和聯(lián)通兩大運營(yíng)商目前都按最高上限收取國內移動(dòng)漫游費。
有人認為,對于消費者來(lái)說(shuō),手機漫游費用戶(hù)多為高收入用戶(hù),而收入一般的用戶(hù)大多采用套餐計費,所以降低漫游通話(huà)費,只有少部分人才能享受降費的好處。
沈長(cháng)征認為,自己沒(méi)有時(shí)間和精力去比較哪個(gè)套餐更優(yōu)惠,而降低話(huà)費則是可以直接受益。
也有人認為,方案一、二降低的還不夠,應該再降低。上海市聯(lián)合律師事務(wù)所律師江憲認為,漫游通話(huà)費還有一部分來(lái)自于本地話(huà)費和長(cháng)途話(huà)費,希望今后等長(cháng)途通話(huà)核算出成本后,再考慮逐步降低長(cháng)途費。
"我建議長(cháng)、市、漫合一,這也是一種國際潮流。"張嚴方表示,手機用戶(hù)關(guān)心的是明明白白的消費,而此次聽(tīng)證脫離長(cháng)話(huà)和市話(huà)費,鼓勵討論漫游費,將對消費者產(chǎn)生重大不利。
對于運營(yíng)商來(lái)說(shuō),漫游費的降低或取消對各自的利益影響也并不相同。
中國移動(dòng)是目前國內電信行業(yè)的"老大"。中國移動(dòng)2006年財報顯示,其總收入為2953億元,利潤為921億元,稅前和稅后利潤率分別約為31%和22%,而同期電信全行業(yè)的稅后利潤率為19%。
如果說(shuō)中國移動(dòng)有能力做到"讓利于民"的話(huà),那么其他運營(yíng)商可能就覺(jué)得不那么容易了。
目前,中國聯(lián)通漫游用戶(hù)占用戶(hù)總數的20%,漫游收入中的80%僅來(lái)自2.5%的用戶(hù)。且中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò )正處于高折舊期,2006年收入利潤率僅4.3%。
值得注意的是,近年來(lái),移動(dòng)業(yè)務(wù)本身對于固話(huà)市場(chǎng)的沖擊更加明顯。中國電信市場(chǎng)部副總監朱正武表示:"雖然固定電話(huà)有通話(huà)清晰、穩定等優(yōu)點(diǎn),但不能代替手機的快捷便利。"
2007年電信市場(chǎng)的增量份額中,中國移動(dòng)已占96%以上,固定電話(huà)運營(yíng)商基本處于停頓甚至倒退。
目前,電信運營(yíng)商還無(wú)法依靠數據業(yè)務(wù)作為主要收入來(lái)源,在通過(guò)數據信息業(yè)務(wù)獲取的利潤還較少,主要還是依靠語(yǔ)音業(yè)務(wù)獲取利潤,所以不能輕易降低資費標準。
國資委考核局處長(cháng)陳炳立在發(fā)言中表示,國資委認為第一個(gè)方案合理,希望降得越少越好。2007年中國移動(dòng)的用戶(hù)已經(jīng)達到5.6億,上繳稅額2300億元,實(shí)現了國有資產(chǎn)的保值和增值。很顯然,國家需要中國移動(dòng)這樣的納稅大戶(hù),來(lái)實(shí)現國有資產(chǎn)的增值,只有高利潤率才能保證納稅額度和資產(chǎn)的增值。
張嚴方表示,"大多數聽(tīng)證會(huì )代表認為,經(jīng)營(yíng)者們的擔心和態(tài)度正說(shuō)明了目前我國電信市場(chǎng)競爭的現狀——一家獨大的壟斷局面,這也就更加需要我們加緊取消漫游費,一次次推動(dòng)電信資費的改革。"
資費改革難題
"漫游通話(huà)費聽(tīng)證,只是電信資費改革中一個(gè)環(huán)節。"北京郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授曾劍秋則希望此次聽(tīng)證會(huì )能成為理順電信資費改革的契機。
漫游費用相對較高的問(wèn)題,是隨著(zhù)本地話(huà)費的逐漸降低而凸顯出來(lái)的。據統計,從2003年至今,移動(dòng)通信資費的降價(jià)幅度已近50%,就是在2007年CPI指數高企的背景下,移動(dòng)資費仍然下降了13%左右。
然而,漫游費在不斷降價(jià)過(guò)程中卻顯得突兀起來(lái)。這是因為,2005年,為了防止運營(yíng)商制定過(guò)高的國內移動(dòng)漫游費,信產(chǎn)部提出了采取最高上限管理的政策。信產(chǎn)部數據顯示,2005年6月,國內手機用戶(hù)數量達3.96億,正是運營(yíng)商瘋狂賺取利潤的好時(shí)機,再加上政府并沒(méi)有強制執行,沒(méi)有一家運營(yíng)商會(huì )主動(dòng)降價(jià)。
盡管運營(yíng)商實(shí)際也推出了本地、漫游同價(jià)的資費套餐,但移動(dòng)漫游費總體降幅并不明顯。2007年3月以來(lái),伴隨著(zhù)中國移動(dòng)和中國聯(lián)通分別推出包括"雙改單"等資費下調計劃,下調資費的呼聲借勢而起。
曾劍秋認為,"資費的降低尤其是實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)有可能讓移動(dòng)一家獨大,畢竟通過(guò)降價(jià)形成的損失可以通過(guò)它的規模彌補。"
但也有業(yè)內人士認為,移動(dòng)資費對于固網(wǎng)資費的沖擊已經(jīng)從各個(gè)方面凸顯出來(lái),正是因為目前的競爭格局還沒(méi)有完全成熟,政府應該引導盡快形成合理的市場(chǎng)競爭,消費者才能從正常的競爭中獲利,而不僅僅是通過(guò)政府的出面協(xié)調。
沈長(cháng)征指出,企業(yè)之間可以有很多方式進(jìn)行競爭,這個(gè)市場(chǎng)不能僅僅是政府干預。
還有電信業(yè)專(zhuān)家指出,競爭是降低價(jià)格的最有效方法,特別是在目前中國電信業(yè)重組預期越來(lái)越強烈的背景下,只有從競爭格局上進(jìn)行考慮,形成有效的競爭機制,才能在深層次上降低資費。
"正如有很多的河流,才能讓每條河流里面的魚(yú)兒自由地游起來(lái)。"沈長(cháng)征說(shuō)。
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