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　　在美國未來(lái)對外關(guān)系最重要的中國問(wèn)題上，布什時(shí)代開(kāi)始形成一個(gè)正確的方向

　　2009年1月20日，美國總統布什將正式結束白宮的使命。從2001年1月20日至今，作為連任兩屆的美國總統，在布什乏善可陳的外交遺產(chǎn)中，穩定發(fā)展的中美關(guān)系成為一個(gè)突出的亮點(diǎn)，也難得地得到美國各方的普遍認可。

　　走過(guò)中美關(guān)系的最低點(diǎn)

　　8年前，布什上臺伊始，即全盤(pán)否定克林頓政府的對華政策，公開(kāi)表示克林頓政府對華政策太軟弱，應當增加強硬的成分，將中美建設性戰略伙伴關(guān)系重新定位為戰略競爭關(guān)系。因此，“布什政府把中國定位為戰略競爭對手，開(kāi)局的基調就不好，”中國社科院美國研究所政治研究室主任倪峰對《瞭望》新聞周刊說(shuō)。兩個(gè)月后的4月1日，發(fā)生了南海美國飛機撞擊中國飛機的事件。事發(fā)后，中國就此向美方提出嚴正交涉和抗議。

　　4月2日，美國要求中方歸還美軍飛機，但對中國飛行員的失蹤只字未提。

　　4月3日，中國要求美方道歉。然而，美國國務(wù)卿鮑威爾無(wú)意道歉。

　　中美雙方都堅持自己的立場(chǎng)與要求，雙方處于僵持狀態(tài)。

　　“這是冷戰結束以來(lái)，或是上世紀90年代以來(lái)，中美關(guān)系的最低點(diǎn)，關(guān)系非常緊張，”倪峰說(shuō)。

　　之后不久，布什在接受一次電視采訪(fǎng)時(shí)公開(kāi)說(shuō)，美國將盡力協(xié)助臺灣自衛。倪峰認為，這是一個(gè)重大事件，因為之前美國的臺灣政策是模糊的，而此話(huà)出自美國總統之口，明確說(shuō)要保衛臺灣，引發(fā)的震動(dòng)可想而知。之后又宣布要大規模向臺灣軍售，同時(shí)還有提升美臺關(guān)系的一些行為�！斑@一時(shí)期中美關(guān)系不好，而且是非常不好，”中國人民大學(xué)美國研究中心主任時(shí)殷弘在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)持同樣的觀(guān)點(diǎn)。倪峰回顧當時(shí)的感受時(shí)說(shuō)：“我們這些做美國研究的人，覺(jué)得幾乎到了一個(gè)無(wú)望的程度�！边@種狀況到當年鮑威爾訪(fǎng)華時(shí)才有所改善。2001年7月底，時(shí)任美國國務(wù)卿的鮑威爾訪(fǎng)華，這是布什新政府執政以來(lái)訪(fǎng)華的最高層美國官員。會(huì )談中，對于中美關(guān)系中的最核心問(wèn)題——臺灣問(wèn)題，中方重申希望美方嚴格恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報原則；鮑威爾亦承諾，布什政府將繼續奉行一個(gè)中國的政策，根據美中三個(gè)聯(lián)合公報的原則來(lái)對待臺灣問(wèn)題。此次訪(fǎng)問(wèn)是中美雙邊關(guān)系發(fā)展的一個(gè)新的契機和轉折點(diǎn)，“使中美關(guān)系在一種低位上保持穩定，把中美關(guān)系從失控的狀態(tài)中拉回來(lái)了，”倪峰分析說(shuō)。

　　“9•11”后中美關(guān)系出現拐點(diǎn)

　　2001年9月11日，美國發(fā)生罕見(jiàn)的恐怖襲擊事件。這成為中美關(guān)系的拐點(diǎn)。

　　“‘9•11’事件之前，美國國家安全戰略報告把主要大國，如中國和俄羅斯作為其主要的威脅；‘9•11’事件之后，美國的國家安全戰略出現重大轉變，把反恐和防止核擴散，防止恐怖主義獲得核武器或大規模殺傷性武器作為美國安全最大的威脅，”中國國際問(wèn)題研究所中美關(guān)系研究中心常務(wù)副主任劉學(xué)成對《瞭望》新聞周刊說(shuō)�！�9•11”事件發(fā)生后，中國首先表示反對恐怖主義，時(shí)任中國國家主席江澤民當即致電布什表示慰問(wèn)�！�9•11”事件使美國認識到他們的敵人是恐怖主義，是大規模殺傷性武器，而不是中國這樣的國家。而且，反恐和防止核擴散需要跟大國建立一種合作的關(guān)系，恐怖主義是共同的敵人。于是，中美在反恐問(wèn)題上找到了新的結合點(diǎn)。布什在“9•11”后的第一次出訪(fǎng)，便是到中國參加APEC會(huì )議。

　　2002年2月21日，布什對中國進(jìn)行工作訪(fǎng)問(wèn)，這一天正好是中美發(fā)表聯(lián)合公報30周年紀念日。

　　這一年的10月，江澤民主席訪(fǎng)問(wèn)美國，布什邀請江主席去他的私人農場(chǎng)做客。

　　這是中美兩國元首在一年左右時(shí)間內的第三次會(huì )晤。

　　這一切為后來(lái)中美關(guān)系的穩定發(fā)展奠定了一個(gè)比較好的基礎。

　　但在時(shí)殷弘看來(lái)，這段時(shí)間中美關(guān)系還是有重大問(wèn)題的，特別是布什堅持反對把東突定為恐怖主義，而且就在上海召開(kāi)的APEC會(huì )議上，在中國的領(lǐng)土上，含沙射影地公開(kāi)說(shuō)，美國反對借反恐名義來(lái)迫害少數民族。2002年3月，臺灣“國防部長(cháng)”訪(fǎng)美，把1997年以來(lái)的美臺軍事合作提高到了一個(gè)新水平。這顯然觸碰了中國的底線(xiàn)，觸碰了中國的核心利益。美國在阿富汗的戰爭結束以后，布什仍繼續揚言要協(xié)防臺灣，加強美臺軍事關(guān)系�！啊�9•11’事件以后，中美關(guān)系在具備未來(lái)有一部分合作基礎以后，仍然有嚴重緊張的成分，”時(shí)殷弘分析說(shuō)。出乎意料的是，2002年夏末秋初，中共十六大召開(kāi)前夕，中美關(guān)系快速改善，“現在看起來(lái)覺(jué)得很突然”，時(shí)殷弘說(shuō)，美國宣布東突為恐怖主義組織，這是美國在中國關(guān)鍵問(wèn)題上的退讓。同時(shí)，中國接連頒布三個(gè)管制條例：8月的《導彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》，10月的《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設備和技術(shù)出口管制辦法》和《生物兩用品及相關(guān)設備和技術(shù)出口管制條例》，美國非常滿(mǎn)意。顯而易見(jiàn)，雙方都對對方最關(guān)心的核心問(wèn)題作出了呼應。與之前“反對霸權主義和強權政治”不同，中共十六大確立了新的對外戰略方向，強調擴大同發(fā)達國家的共同利益匯合點(diǎn)，妥善解決分歧�！翱梢哉f(shuō)，從‘9•11’事件到中共十六大一年的時(shí)間里，中美雙方經(jīng)歷了原則問(wèn)題的合作，也經(jīng)歷了重大緊張，最后對對方的核心關(guān)切作出了鮮明的呼應，中美關(guān)系發(fā)生了重大改善，”時(shí)殷弘對這一時(shí)期的中美關(guān)系作了總結。