專(zhuān)家：將公廁性別比例納入“強制性國家標準”

　　公共場(chǎng)所女性“如廁難”如何破局？

　　一場(chǎng)電影結束，數十名觀(guān)眾魚(yú)貫而出，不少人直奔同一目的地——衛生間。很快，女廁門(mén)口就排起了長(cháng)龍，每過(guò)一兩分鐘，隊伍才緩緩向前移動(dòng)一下。

　　這是《法治日報》記者近日在北京市朝陽(yáng)區某商場(chǎng)電影院公共廁所外看到的一幕。與之形成鮮明對比的是，旁邊的男廁“隨來(lái)隨進(jìn)”。

　　“為什么女廁總是要排隊？”隊伍中，一名女生無(wú)奈地向同伴抱怨著(zhù)。

　　這不是個(gè)別女性的困擾。記者注意到，日常生活中，在商場(chǎng)、景區、車(chē)站等公共場(chǎng)所，女廁門(mén)口排起長(cháng)隊，而男廁卻較為“清閑”的場(chǎng)景屢見(jiàn)不鮮。

　　全國政協(xié)委員周世虹在今年全國兩會(huì )期間提出的一項提案引發(fā)廣泛關(guān)注，他建議從設計端改革，強制規定女廁與男廁比例，旨在解決公共場(chǎng)所女廁排隊現象嚴重的問(wèn)題，這一提案迅速成為社會(huì )各界討論的焦點(diǎn)。

　　有網(wǎng)友認為這是對女性權益的重視，能切實(shí)解決她們在公共場(chǎng)所如廁難的問(wèn)題，也有部分人提出疑問(wèn)，認為不同場(chǎng)所人員流動(dòng)情況不同，“一刀切”地強制規定比例可能不太現實(shí)。

　　女性如廁困難

　　采訪(fǎng)過(guò)程中，不少女性和記者分享了自己的“如廁困境”：浙江溫州李女士一年前的冬天去黑龍江哈爾濱游玩時(shí)，在看完演出后排隊上廁所等待了超過(guò)一個(gè)小時(shí)，同行的男伴卻很快就上完了廁所；廣東深圳網(wǎng)友“啵?！边^(guò)年期間去當地一商場(chǎng)購物，想上廁所從一樓跑到四樓，每一層女廁外都排著(zhù)長(cháng)隊，最后只能在四樓女廁外苦苦等待；北京市民戴女士因工作原因經(jīng)常坐飛機，她告訴記者，有不少乘客都會(huì )在值機前去機場(chǎng)的衛生間上廁所，但有時(shí)女廁的隊伍都排到外面還帶拐彎，而男廁很少見(jiàn)排隊。

　　這種情況十分常見(jiàn)。每到旅游旺季，各大景區里女廁所外的長(cháng)隊就成了“獨特景觀(guān)”。女游客們懷揣著(zhù)對美景的期待而來(lái)，卻常常被上廁所的難題弄得心情煩躁。有女性游客反映，在一些熱門(mén)景區，排隊上廁所的時(shí)間甚至超過(guò)了游玩時(shí)間的三分之一。

　　此外，在大型活動(dòng)現場(chǎng)，比如演唱會(huì )、展會(huì )期間，女性為了能順利上個(gè)廁所，得提前規劃好時(shí)間，見(jiàn)縫插針地去排隊，游玩的興致都被這漫長(cháng)的等待消磨得所剩無(wú)幾。

　　調查中，還有受訪(fǎng)者反映，有時(shí)候公廁惡劣的衛生狀況也會(huì )增加等待時(shí)間：馬桶、坐便圈上全是污跡，坑位沒(méi)有沖干凈，有的女性可能因此選擇放棄如廁或者重新排隊，等待使用其他的隔間。

　　有數據顯示，由于生理結構差異，女性如廁所需的平均時(shí)間是男性的1.5倍至2倍；女性在經(jīng)期、孕期等特殊時(shí)期，如廁頻率和時(shí)間也會(huì )相應增加。然而，當前很多公共場(chǎng)所的男女廁所設計比例卻是相等的，這導致在廁所面積相同的情況下，女廁坑位相較于男廁會(huì )減少20%到30%，進(jìn)一步加劇了女性等待時(shí)間長(cháng)的問(wèn)題。

　　多重原因造成

　　為何女性在公共場(chǎng)所上廁所如此困難？

　　公開(kāi)資料顯示，2016年12月1日起實(shí)施的《城市公共廁所設計標準》規定，女性廁位與男性廁位的比例為3：2，人流量較大地區為2：1。一些地方也陸續出臺地方標準，如上海2017年9月發(fā)布的《公共廁所規劃和設計標準》規定，時(shí)段性客流特征明顯、負荷大的公廁，男女廁位比例宜為1：2.5，或宜設通用廁間(即無(wú)性別廁間)。

　　然而，從調查情況來(lái)看，現實(shí)中男女廁所比例問(wèn)題通常為1：1設計。并且，因為女廁多為隔間式設計，大小便不同需求的人不能分開(kāi)進(jìn)行選擇、坑位被清潔工具擠占不能上、有人占用隔間長(cháng)時(shí)間化妝等情況的存在，也加劇了其他女性在公共廁所的等待時(shí)間長(cháng)的問(wèn)題。

　　在西南政法大學(xué)人權研究院教授趙樹(shù)坤看來(lái)，造成女性如廁困境的原因具有多重性。從認識層次來(lái)說(shuō)，男女生理差異導致女性實(shí)際使用廁所的頻率和時(shí)長(cháng)會(huì )更高，傳統公廁設計長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有體現出這種差異導致平均配置；從成本考量來(lái)看，許多老舊公廁受建筑結構限制難以改造，盡管住建部在2016年對公廁設置標準進(jìn)行了修訂，但地方落實(shí)時(shí)往往因成本、空間或規劃慣性打折扣。

　　“從更深層次而言，這種情況還與平等權實(shí)質(zhì)保障有關(guān)?！壁w樹(shù)坤說(shuō)，男女公廁數量平均設置是實(shí)現了形式平等，但在實(shí)踐層面導致的是女性在利用上處于現實(shí)的不利境況，這是典型的實(shí)質(zhì)不平等，是一種結構性權利失衡的表現。公廁資源分配從本質(zhì)上涉及平等權、社會(huì )權等權利保障問(wèn)題。部分管理者、設計者、實(shí)施者未充分認識到性別平等在公共服務(wù)中的重要性。

　　在上海瀛東律師事務(wù)所婚姻家事部主任方潔看來(lái)，就男女廁比例和母嬰室的落實(shí)問(wèn)題，當前各主管部門(mén)、經(jīng)營(yíng)單位以及區縣政府、街道鄉鎮的責任尚未明確，具體措施在一些地方也難以推行，厘清管理責任人是落實(shí)法律規定的第一步。

　　“各地不同場(chǎng)所、不同類(lèi)別廁所的男女比例均需結合實(shí)際情況具體確定，各地情況均待調研和考察。此外，經(jīng)費不充足也是落實(shí)相關(guān)標準的一大掣肘，日常維護、清潔、投入人員管理等均需要資金投入，對于地方財政是不小的壓力。地方政府亟須建立規范化的管理機制，助力法規落地?！狈綕嵳f(shuō)。

　　趙樹(shù)坤說(shuō)，根據《中華人民共和國標準化法》的規定，目前住建部制定的標準屬于行業(yè)標準，并非強制性條文。導致這一標準的約束力較為薄弱。值得關(guān)注的是，上海、四川成都、江蘇無(wú)錫等地目前正在大力推進(jìn)公廁男女廁位比例優(yōu)化，將住建部標準上升為地方性強制性要求，還出臺了設置“可變式廁位”，讓部分男廁位可以臨時(shí)供女性使用的地方性創(chuàng )新立法。

　　多管齊下解決

　　女性“如廁困境”，正引起越來(lái)越多的關(guān)注。如何破局？

　　今年全國兩會(huì )期間，全國人大代表王爽表示，“女廁排隊問(wèn)題”是文旅行業(yè)發(fā)展中不可避免的痛點(diǎn)問(wèn)題。解決“女廁排長(cháng)隊問(wèn)題”需真正關(guān)注女性需求，這個(gè)問(wèn)題本質(zhì)上是公共設施與實(shí)際需求脫節的結果。女性使用衛生間除了生理需求外，還有補妝、更衣等實(shí)際需求，最有效的解決方式是除了增加女性衛生間坑位之外，還可以增加功能分區。

　　有城市在緩解女性公共廁所排隊問(wèn)題上作出了嘗試：廣東深圳在部分公園男女廁位實(shí)現1：2的基礎上，又在男女廁所之間增設了兩道帶鎖的推拉潮汐門(mén)，當鎖住男廁一側的潮汐門(mén)時(shí)，廁間就會(huì )調整為女士專(zhuān)用；西安大唐不夜城景區設置獨立隔間式無(wú)性別廁所，每個(gè)隔間配備完整設施，緩解女廁壓力，使女性平均等待時(shí)間從18分鐘縮短至7分鐘。

　　“公共廁所的規劃建設中，既要考慮到女廁所數量不足問(wèn)題，又要從女性需求多樣的角度考慮公共廁所的高效利用?！狈綕嵔ㄗh，一方面，男女廁的比例應當以國家標準規定的比例為基礎，結合建筑內實(shí)際使用人員的男女比例，因地制宜地確定合適的男女廁比例，同時(shí)確保標準能夠實(shí)際落地。另一方面，僅增加女廁數量并不一定高效地解決問(wèn)題，應當分析目標建筑內女性使用廁所這一私密空間的多種原因，將洗手間進(jìn)行合理設計分區，設置母嬰室、換裝室、母子廁位等，以功能分區進(jìn)行使用者分流，減小女廁所的使用壓力。

　　在趙樹(shù)坤看來(lái)，改善路徑需兼顧制度剛性、技術(shù)創(chuàng )新和社會(huì )共治，對此她提出了幾點(diǎn)具體建議：

　　應推動(dòng)標準強制化，將公廁性別比例納入“強制性國家標準”，可以考慮在城鄉規劃法中增設公共服務(wù)設施性別評估條款，要求新建項目提交性別影響評價(jià)報告；在加強女廁總量供給的基礎上，推廣靈活性廁所設計，如設置“潮汐廁位”動(dòng)態(tài)調節性別使用，或通過(guò)“通用廁間”提高空間利用率，還可以引入智慧化管理，利用傳感器和數據分析實(shí)時(shí)監測人流，優(yōu)化資源配置；需提升社會(huì )認知，將廁所公平作為評價(jià)性別平等的重要指標，鼓勵公眾參與監督。

　　“唯有法律、規劃與技術(shù)多管齊下，才能實(shí)現‘如廁平等’這一基本權益?！壁w樹(shù)坤說(shuō)。

　　稿件來(lái)源：法治日報法治經(jīng)緯

　　本報記者 孫天驕