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政府想均衡義務(wù)教育資源配置的良好意圖，如果不輔之以對效率的鼓勵和支持，而僅僅強調公平，均衡并不能很好地實(shí)現。合理和可行的策略應該是在經(jīng)濟發(fā)展水平近似的區域內,努力追求義務(wù)教育資源的均衡化
文／丁小浩
義務(wù)教育是最應該體現教育公平理念的教育階段，但是目前存在的城鄉之間嚴重的資源配置不均、質(zhì)量?jì)?yōu)劣不一的現狀，使孩子們因身處不同的城鄉二元結構中而享受不到應有質(zhì)量的教育。要保證每個(gè)人受教育權利的公平，必須改善目前城鄉之間資源分配極其不均衡的狀況。否則,與此相關(guān)的一系列社會(huì )問(wèn)題是不可避免的。
我們不能要求教育資源分配完全的均等化，它既不合理也不現實(shí)。但是政府政策在抵消市場(chǎng)勢力所帶來(lái)的負面的社會(huì )效果方面的作用不應該弱化。國外許多國家在義務(wù)教育階段都以強調資源的均衡化配置為原則。以韓國為例，70年代初，中小學(xué)校也分為三等，學(xué)校教育的應試傾向明顯，學(xué)生間學(xué)業(yè)成績(jì)的競爭十分激烈。為此韓國推出了“教育平準化”政策，對“不利學(xué)�！痹黾咏逃龘芸�，大力改善其辦學(xué)條件；實(shí)行教師每工作四年流動(dòng)一次，確保學(xué)校師資水平的均衡；第三，對學(xué)生進(jìn)行綜合評分，各學(xué)區內由計算機隨機確定適齡兒童將要就讀的學(xué)校。這個(gè)“平準化”教育政策實(shí)施至今，有利地促進(jìn)了韓國義務(wù)教育質(zhì)量的全面提高。
在發(fā)達國家的義務(wù)教育階段的公立學(xué)校，資源配置一般都是以追求均衡為目標的。在美國，從上世紀70年代初期開(kāi)始，出現了多次有關(guān)義務(wù)教育資源配置均衡性問(wèn)題的法律訴訟，起訴者多是認為自身權益受到了不公平待遇的受教育者或其家長(cháng)。層出不窮的法律訴訟引起了各州政府的關(guān)注，很多州都判決原告勝訴，認為現存制度確實(shí)違反了憲法中有關(guān)平等的條例，并且修改當地的義務(wù)教育財政體系來(lái)促進(jìn)均衡。這些強制性和人為的措施，保證了國家舉辦義務(wù)教育的屬性。
當然完全從公平角度出發(fā)去實(shí)行政策也是有許多弊端的。如韓國、日本等國家，近年來(lái)就發(fā)現他們推行“平準化”后，義務(wù)教育喪失效率，學(xué)校缺乏多樣性。如果一味強調均衡化的政策，給薄弱地區或學(xué)校注入更多的資源，會(huì )造成本來(lái)較好的城市學(xué)校發(fā)展受到嚴重限制，成為“跛子”。
最薄弱的學(xué)校往往不完全是因為資源投入不足所造成的，還有很多其他因素導致了它們的劣勢，把資金投入這些學(xué)校想使它們達到優(yōu)勢學(xué)校的水平，但并不見(jiàn)得能起到預期的作用。不考慮學(xué)�？�(jì)效，對薄弱學(xué)校的投入往往會(huì )造成他們更加缺乏提高質(zhì)量的動(dòng)力。
因此從各國的實(shí)踐看，政府想均衡義務(wù)教育資源配置的良好意圖，如果不輔之以對效率的鼓勵和支持，而僅僅強調公平，那么均衡也并不能很好地實(shí)現。而且中國的地區發(fā)展非常不平衡，籠統地講義務(wù)教育資源均衡化是沒(méi)有意義的。合理和可行的策略應該是在經(jīng)濟發(fā)展水平近似的區域內努力追求義務(wù)教育資源的均衡化。
事實(shí)上，義務(wù)教育的資源配置是一個(gè)將有限的資源、資金如何分配到每個(gè)義務(wù)教育學(xué)校的問(wèn)題；在資源的總量上，不管在哪個(gè)國家，是永遠都不夠的。一方面大家都在不斷追求更好更優(yōu)質(zhì)的教育，另一方面資源的數量與質(zhì)量之間的關(guān)系是不明確的。目前一些中小學(xué)校，從硬件的角度看已經(jīng)非常奢侈了。即使與發(fā)達國家的學(xué)校比硬件條件也是很好的。但是沒(méi)有任何學(xué)校認為自己的經(jīng)費夠了，都在喊經(jīng)費不足。這是因為學(xué)校不像企業(yè)有成本最小化的動(dòng)力。學(xué)�？隙ㄔ敢獗M可能獲得更多的資源，甚至可以是無(wú)底的。
然而遺憾的是，在一定條件下，教育成本往往與質(zhì)量沒(méi)有必然的聯(lián)系。許多實(shí)證研究表明，高質(zhì)量的師資是高質(zhì)量教學(xué)的關(guān)鍵，但是其他物質(zhì)要素投入與產(chǎn)出之間并沒(méi)有直接的必然的聯(lián)系。
為了解決教育資源不足的問(wèn)題，首要的還是要強調政府的責任。政府應該進(jìn)一步加大對義務(wù)教育的投資力度。除此之外，對辦學(xué)體制和投資體制的改革也是非常必要的。對于高質(zhì)量的教育收取高學(xué)費可以在民辦或者私立教育這一部分實(shí)行。民辦或私立教育包括進(jìn)行義務(wù)教育階段教學(xué)的學(xué)校和提供課外教學(xué)內容(如各種興趣班等)的學(xué)校。另外將一部分學(xué)校轉制變成民辦或者私立的，實(shí)行市場(chǎng)運作的機制，高質(zhì)量高收費也是合理的。公立學(xué)校主要應該滿(mǎn)足義務(wù)教育的基本要求。目前好的公立教育往往是多年以來(lái)國家財政扶持出來(lái)的，如果一方面繼續享受?chē)覂?yōu)越的財政補助，另一方面又普遍實(shí)行高質(zhì)量高收費，弊會(huì )大于利。(作者為北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟研究所教授)
