中新網(wǎng)2月10日電 農村問(wèn)題研究專(zhuān)家溫鐵軍用“似曾相識燕歸來(lái)”形容剛剛發(fā)布的中央一號文件。他說(shuō)，從1982年到1986年，中央連續出臺了5個(gè)類(lèi)似的一號文件。這些文件當時(shí)有效地調動(dòng)了農民積極性，并且使農民連續7年收入增加。
中國青年報今日發(fā)表的文章認為，農民收入的增長(cháng)拉動(dòng)了內需，拉動(dòng)了鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，這種典型的擴大內需高增長(cháng)，人們認為和當時(shí)的5個(gè)一號文件有很大關(guān)系，因此，今年再次出臺一號文件時(shí)，人們自然而然地感覺(jué)到一種強烈的政策信號。
溫鐵軍認為，從內容上看，此次出臺的一號文件和上個(gè)世紀80年代出臺的5個(gè)一號文件有很多相同性，比如都強調了鄉鎮企業(yè)的發(fā)展、農業(yè)結構調整，以及農村經(jīng)濟結構調整等內容�！扒�5個(gè)一號文件曾在農民中引起很大響應，農民們盼望年年都能出個(gè)這樣的文件。相隔18年，再出臺針對農業(yè)的一號文件，表明中央不僅把三農問(wèn)題作為重中之重，而且開(kāi)始以文件形式落實(shí)了�！�
溫鐵軍認為，此次出臺的文件體現出三大政策調整：
第一，文件清晰地說(shuō)明農民增收的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于種糧農民。
第二，強調全國范圍內停止征收農業(yè)特產(chǎn)稅；5年內，農業(yè)稅收每年減少一個(gè)百分點(diǎn)，到本屆政府任滿(mǎn)時(shí)可降低到3.4%。
第三，是在農村金融體制改革上留下了很大空間。溫鐵軍介紹，這主要表現在允許多種不同形式符合農戶(hù)需求的金融創(chuàng )新。除了提倡外資、民間資本進(jìn)入農村金融領(lǐng)域外，更重要的是，允許社區范圍內農民組成互助、合作的金融體系。
溫鐵軍認為，盡管一號文件提供了“三農”(農業(yè)、農村、農民)問(wèn)題解決辦法，但中國農村改革仍然面臨著(zhù)艱巨的任務(wù)。
溫鐵軍說(shuō)，“最大的問(wèn)題是，這些年來(lái)對如何深化農村改革的認識不清楚�！笔滓獑�(wèn)題就是農民的高度分散——出現了2.3億分散的小農戶(hù)。當時(shí)農民的兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)即達70%，現在還是這個(gè)比例。從這一點(diǎn)上講，中國農村改革25年來(lái)沒(méi)有變化。而此次文件，也沒(méi)強調這個(gè)問(wèn)題。農民難于合作，引發(fā)了農村改革的另一個(gè)根本性問(wèn)題——壟斷問(wèn)題。
溫鐵軍說(shuō)，他跑了30多個(gè)國家，做了大量比較研究發(fā)現，解決壟斷的最好辦法，莫過(guò)于讓農民形成合作組織。這是因為農民在單純的生產(chǎn)領(lǐng)域合作沒(méi)有效益可言。只有放開(kāi)農民在金融領(lǐng)域、保險領(lǐng)域、購銷(xiāo)領(lǐng)域以及加工領(lǐng)域的合作，甚至對農民合作社在城市中辦的超市進(jìn)行免稅，將其收益返還農村建設，這些合作組織才能具備競爭條件，但這個(gè)辦法在中國卻一直沒(méi)被采納。
他還認為，“盡管目前中央政府想幫助農民解決問(wèn)題，但縣級以下的所有部門(mén)早已離農而去，很少為農民服務(wù)了”。更重要的是，這些部門(mén)現在又下達各種各樣的文件，甚至要求立法保護自己的既得利益。在部門(mén)利益不僅沒(méi)有理順?lè )炊玫綇娀那闆r下，以部門(mén)文件和部門(mén)立法來(lái)規范農村社會(huì )經(jīng)濟秩序的結果，必然使中央良政變成地方惡政。
“這意味著(zhù)，整個(gè)制度環(huán)境需要重新建構。而這一內容，也沒(méi)有進(jìn)入決策視野�！睖罔F軍說(shuō)，當然，不能要求一個(gè)文件把這么多年來(lái)積累的問(wèn)題全部解決。此次“一號文件”作出的調整，就是實(shí)事求是地針對了現實(shí)。(譚新鵬)
