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4號令面世后，房地產(chǎn)業(yè)界有關(guān)33號令到4號令的種種爭論達到了白熱化。一個(gè)流行的說(shuō)法是——從33號令到4號令之間留下的缺口，是政府故意為一些大地產(chǎn)商預留出圈地時(shí)間和機會(huì )，以保持土地供應的“某種平衡”
“最近我們的工作幾乎停滯了，”張金福，北京豐臺區盧溝橋鄉建委主任表示，“4號令一出臺，簽了協(xié)議的開(kāi)發(fā)商不敢劃款，眼看開(kāi)春，原本要開(kāi)工的商品房，農民回遷房和綠化隔離帶基建項目都受到了影響�！�
一個(gè)“預留”的口子？
張金福主管的北京市西南三環(huán)和四環(huán)之間占地33公頃的綠化隔離帶項目，是受到新近出臺的北京市4號令影響最大的區域之一。根據4號令，張所管轄的綠化隔離帶項目用地，凡是沒(méi)有規劃立項的都將實(shí)行“招拍掛”形式出讓?zhuān)诖酥�，這片區域還是北京33號令所留下的少數幾個(gè)可以進(jìn)行協(xié)議轉讓的缺口之一。
就在張金福感嘆政策易變的同時(shí)，業(yè)界內有關(guān)33號令到4號令的種種爭論也達到了白熱化。一個(gè)流行的說(shuō)法則是——從33號令到4號令之間留下的缺口，是政府故意為一些大地產(chǎn)商預留出圈地時(shí)間，以保持土地供應的“某種平衡”。
“現在1億多平米的土地都已經(jīng)圈到了手，政策的口子當然要扎緊了�！币晃粯I(yè)界人士評價(jià)說(shuō)。
“這怎么可能？”聽(tīng)到這個(gè)推斷，北京市土地儲備中心收購儲備部負責人李兆滋顯得非常吃驚，“制定政策都有一個(gè)認識逐步加深的過(guò)程。在2002年7月時(shí)，政府認為留下這幾個(gè)口子有充分的理由，比如可以支持危改、加快綠地建設、促進(jìn)郊區農民的城市化進(jìn)程等等。但是經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，這些想法有了改變�！�
李兆滋的說(shuō)法似乎在盧溝橋鄉得到了印證。在北京盧溝橋鄉，19個(gè)村的39000名農民和20000多居民要搬遷，同時(shí)還有33公頃的綠化隔離建設任務(wù)要完成�！敖ㄔO從2000年已經(jīng)開(kāi)始，市政府沒(méi)有太多投資，要完成就只能給政策�！睆埥鸶Ｕf(shuō)。
優(yōu)惠政策包括每個(gè)農民必須得到50平米的回遷房，而作為回報，出資方可以獲得25平方米(每個(gè)農民)的商品房開(kāi)發(fā)權。在此政策之下，盧溝橋鄉幾乎每個(gè)村都成立了自己的農工商聯(lián)合公司，這些公司的主要任務(wù)就是將手中擁有的土地“賣(mài)給”有能力的開(kāi)發(fā)商，這一切都是靠協(xié)議完成的。
而那些已經(jīng)“掌控”了土地處置權的村級土地開(kāi)發(fā)企業(yè)，也不愿輕易將土地交上去拍、投、掛�！皣乙前训卣髯吡�，拍賣(mài)的錢(qián)全都進(jìn)了北京市財政局的賬戶(hù)，農民的利益怎么保障，鄉政建設的錢(qián)從哪來(lái)？”一位村級企業(yè)的負責人質(zhì)疑說(shuō)。
從政策到政治
業(yè)界所流傳的——4號令曲折出臺折射出“大地主與資本家”利益之爭的說(shuō)法——也被李兆滋反駁，“政策的出臺最終是政府自己的決策，開(kāi)發(fā)商的聲音只是參考，怎么會(huì )有決定作用呢？”
而北京房地產(chǎn)業(yè)內的專(zhuān)家更愿意將33號令到4號令的轉變歸結于“政治因素”�！啊信膾臁男Ч豢赡懿恢�，一年時(shí)間也不會(huì )在本質(zhì)認識上發(fā)生變化，促進(jìn)這種變化的因素更多不是來(lái)自市場(chǎng)，而是來(lái)自政治�！边@位不愿透露姓名的專(zhuān)家稱(chēng)。
他所說(shuō)的“政治”是指2003年底，國土資源部會(huì )同其他部委對北京市土地市場(chǎng)進(jìn)行的大檢查。此次檢查的結論不容人樂(lè )觀(guān)——北京市大量土地未按國土資源部2002年11號令的規定實(shí)行招標、拍賣(mài)、掛牌；北京市政府33號文件為土地協(xié)議出讓開(kāi)的口子太大；存在較嚴重的土地違規現象，有些基層設立的開(kāi)發(fā)區違規圈占土地；總體上土地供應量過(guò)大。
而在此之前，有關(guān)全國土地市場(chǎng)中的整頓消息也不斷傳來(lái)。大量違規、腐敗現象被查處�！斑@一切顯然會(huì )使有關(guān)部門(mén)感到壓力�！边@位專(zhuān)家評論說(shuō)。
對于這種猜測，李兆滋不愿正面回應。
“這次檢查的結果對4號令的出臺確實(shí)有一定的促進(jìn)作用，但更重要的是政府對政策認識水平在提高�！崩钭詈髲娬{說(shuō)。
稿件來(lái)源：中國《新聞周刊》作者孫展文曄
