中新網(wǎng)9月7日電 據中國教育部消息，近期，北京、河南等地幼兒園連續發(fā)生兩起重大意外傷害事故，幼兒傷亡慘重，引起社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。日前，教育部有關(guān)部門(mén)負責人就幼兒園安全工作的有關(guān)問(wèn)題接受了記者的采訪(fǎng)。
問(wèn)：目前國家對幼兒園的安全工作是否有明確的法規、制度？
答：近期發(fā)生在幼兒園的嚴重安全事故，令人震驚，也十分令人痛心，給受害幼兒家庭造成了不可彌補的損失。痛定思痛，我們對有關(guān)幼兒園安全工作的所有法規、制度和現行管理工作狀況進(jìn)行了全面的梳理和分析。應該說(shuō)國家對幼兒園的安全工作歷來(lái)都十分重視，教育部、衛生部、建設部等部門(mén)制定了一系列相關(guān)的法規和文件，對幼兒園建筑設計規范、設備設施、人員資格、安全、衛生保健等方面做了明確而具體的規定。
多年來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)這些法規和規章制度，很多地方教育行政部門(mén)和衛生、公安等有關(guān)部門(mén)積極配合，因地制宜，制定了幼兒園安全工作的實(shí)施和檢查細則，把幼兒園安全工作納入常規管理，做到有章可循。許多幼兒園高度重視安全工作，積累了很多有益的工作經(jīng)驗，有效地控制了安全事故的發(fā)生。
但是，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)和社會(huì )結構轉型，幼兒教育作為非義務(wù)教育，既要堅持“在地方政府舉辦幼兒園的同時(shí)，積極動(dòng)員和依靠社會(huì )力量，多渠道、多形式地發(fā)展幼兒教育事業(yè)”的方針，又要探索并逐步建立適應新時(shí)期的幼兒教育管理體制。在這一過(guò)程中，幼兒教育事業(yè)出現了許多新問(wèn)題。比如，大量的企事業(yè)單位辦的幼兒園與原主辦單位分離或撤消；一些地方將公辦幼兒園推向市場(chǎng)，實(shí)行“斷奶”或“轉制”，使原來(lái)嚴謹規范的管理工作受到強烈的沖擊。另一方面，民辦幼兒園數量激增，但管理力量嚴重不足，幼兒教師的待遇長(cháng)期得不到解決等等。這些問(wèn)題都成為幼兒園發(fā)生安全事故的隱患。保證幼兒的健康和安全不僅是家長(cháng)的責任，更是各級教育部門(mén)、幼兒園舉辦者和教職工的重要職責。因此，要求各級各類(lèi)幼兒園首先要嚴格遵守現有的幼兒園管理規章制度，同時(shí)進(jìn)一步健全相關(guān)政策和法規，加強對各級各類(lèi)幼兒園的常規管理，以保證幼兒園的安全和幼教事業(yè)的健康發(fā)展。
問(wèn)：國家對園舍建筑的安全有什么要求？
答：幼兒園的建筑設計必須適合幼兒年齡特點(diǎn)，保障幼兒的健康安全。1989年頒布的《幼兒園管理條例》對此有明確規定：舉辦幼兒園必須將幼兒園設置在安全區域內。嚴禁在污染區和危險區內設置幼兒園。在園舍的建筑設計上，原建設部曾發(fā)布《托兒所、幼兒園建筑設計規范》(以下稱(chēng)《規范》)有詳細規定，比如，選擇園舍必須滿(mǎn)足下列條件：遠離各種污染源，方便家長(cháng)接送，避免交通干擾；日照充足，場(chǎng)地干燥，排水通暢；能為建筑功能分區，出入口通暢，提供室外游戲場(chǎng)地必要條件。
《規范》還對幼兒園的建筑面積、生活用房的面積和設置、防火、安全疏散通道的設計等都做了具體規定。
目前一些新建的小區配套建幼兒園，在規劃和設計時(shí)沒(méi)有按程序由教育部門(mén)審批，建成的幼兒園不符合國家有關(guān)規定，存在安全隱患。由于幼兒教育涉及方方面面，對于幼兒園的管理僅依靠教育部門(mén)的力量是不夠的，應按照國務(wù)院轉發(fā)的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)13號文)的要求，通過(guò)有關(guān)部門(mén)的跨部門(mén)合作，加大管理力度，采取有力措施，嚴格規范管理，加強執法監督。
問(wèn)：按照國家有關(guān)規定，幼兒園的規模以多大為宜？
答：為保證幼兒的安全和教育質(zhì)量，幼兒園的規模不宜過(guò)大�！队變簣@工作規程》和《托兒所、幼兒園建筑設計規范》都對幼兒園的辦園規模和班額做了規定。大型幼兒園10-12個(gè)班，中型6-9個(gè)班，小型5個(gè)班以下，托兒所招收3歲以下幼兒的，以不超過(guò)5個(gè)班為宜。從班額來(lái)講，每班人數不宜過(guò)多，大班(5周歲至6周歲或7周歲)35人，中班(4至5周歲)30人，小班(3至4周歲)25人，混合班30人，學(xué)前班不超過(guò)40人。寄宿制幼兒園每班幼兒人數酌減。這樣的規模便于保教人員全面照看幼兒，便于園長(cháng)的有效管理，以確保幼兒園的辦園水平和教育質(zhì)量。
現在有些地方為追求經(jīng)濟利益，違規擴大辦園規模，增加幼兒園的班級數量，招收過(guò)多的幼兒，有相當多的幼兒園達到五、六百人，甚至上千人，這樣的規模必然增加事故隱患。另外，幼兒應就近入園，有些幼兒園為了招攬生源，每天用車(chē)接送孩子，這樣雖然方便家長(cháng)，卻造成安全隱患。近年來(lái)，幼兒園校車(chē)事故時(shí)有發(fā)生，給幼兒身心健康造成極大危害。各級教育行政部門(mén)應按照有關(guān)規定對校車(chē)使用做出嚴格限制，并加強管理。
問(wèn)：國家對幼兒園的設備設施有何要求？
答：托兒所、幼兒園的設備設施首先要保證安全。除了上述談到的房屋、場(chǎng)地、建筑設計等方面的規定外，對幼兒園的設施設備，比如衛生間、盥洗池、食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場(chǎng)所及用餐場(chǎng)所等，《托兒所、幼兒園建筑設計規范》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛生管理規定》都做了特別詳細的規定。目前幼兒園的辦園標準都是由各省級教育部門(mén)制定的，由于經(jīng)濟條件的限制，城鄉辦園條件差異較大。農村幼兒園中還有相當一部分沒(méi)有安全衛生的廁所，應引起高度重視，并積極采取措施，盡快予以解決。
有些幼兒園只講究設施豪華，忽略安全因素。比如裝飾材料污染，嚴重損害孩子的身心健康；為了節約成本，用易傷害幼兒的大型鋼筋玩具取代木質(zhì)玩具；用大量的塑料草坪取代天然草坪或沙地。對這些情況各級教育部門(mén)有責任予以高度重視并加強督導，引導幼兒園因地制宜，有效利用當地自然資源，為孩子創(chuàng )設安全的教育環(huán)境，減少不必要的浪費。
問(wèn)：幼兒園任職人員有哪些基本要求？
答：學(xué)齡前兒童心智發(fā)育還不成熟，缺乏自我保護意識和能力。所以，幼兒園的工作人員應身心健康，具備良好的職業(yè)道德，對孩子充滿(mǎn)愛(ài)心，時(shí)刻把孩子的安全放在首位，這是幼兒園教職工的基本任職條件。
《幼兒園管理條例》對各類(lèi)工作人員的任職資格有嚴格規定。幼兒園園長(cháng)、教師應當具有幼兒師范學(xué)校(包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專(zhuān)業(yè))畢業(yè)程度，或者經(jīng)教育行政部門(mén)考核合格；醫師應當具有醫學(xué)院校畢業(yè)程度，醫士和護士應當具有中等衛生學(xué)校畢業(yè)程度，或者取得衛生行政部門(mén)的資格認可；保健員應當具有高中畢業(yè)程度，并受過(guò)幼兒保健培訓；保育員應當具有初中畢業(yè)程度，并受過(guò)幼兒保育職業(yè)培訓。
除了對任職資格有規定外，《托兒所、幼兒園衛生保健制度》規定，園所工作人員在上崗前還必須進(jìn)行包括胸透、肝功能等體檢，體檢合格方可就職。而且，每年還必須全面體檢一次，發(fā)現患有傳染病者須立即離職治療�！秾W(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛生管理規定》對患有哪些疾病的人員不能從事食堂工作做出了詳細的規定。
特別需要指出的是，我們在很多法規中都強調患有慢性傳染病、精神病患者，不得在幼兒園工作。這次北大醫院幼兒園事故就是幼兒園用人不當造成的，這也提醒我們辦園者必須依法辦園，不能在任何的細小環(huán)節上有所疏漏，否則，將會(huì )造成不可想象的后果。
問(wèn)：國家對幼兒園的食品采購有何衛生要求？
答：為兒童提供衛生、營(yíng)養的食品，是幼兒生存、健康發(fā)展的基本保證，是幼兒園保育工作的重中之重，也是家長(cháng)、社會(huì )評價(jià)幼兒園的一個(gè)重要指標。
《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛生管理規定》規定：食堂采購員必須到持有衛生許可證的經(jīng)營(yíng)單位采購食品。禁止采購腐敗變質(zhì)、未經(jīng)獸醫衛生檢驗、超過(guò)保質(zhì)期限以及其他不符合食品衛生標準和要求的食品。
《托兒所、幼兒園衛生保健制度》規定，要定期計算幼兒進(jìn)食量、營(yíng)養量，這項工作已納入各級教育行政部門(mén)對幼兒園工作督導評價(jià)的主要內容。為保證幼兒伙食費的專(zhuān)款專(zhuān)用，工作人員(包括炊事員)伙食和幼兒伙食要嚴格分開(kāi)，不允許侵占兒童伙食。
但是，也有個(gè)別的幼兒園為降低成本，低價(jià)購買(mǎi)過(guò)期食品，造成幼兒食物中毒的惡性事故。因此，各級教育、衛生等主管部門(mén)要加強對幼兒園衛生保健和安全工作的指導監督。同時(shí)，加強社會(huì )宣傳，形成家長(cháng)和社會(huì )廣泛監督機制，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)向主管部門(mén)反映，以杜絕此類(lèi)惡性事故的發(fā)生。
問(wèn)：國家對幼兒園的食品貯存和加工有何衛生要求？
答：幼兒園食品貯存和加工是否符合衛生要求，也是關(guān)系到幼兒身心健康的重要問(wèn)題�！秾W(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛生管理規定》(下稱(chēng)《規定》)對食品貯存、冷藏設備、存放地方及監督檢查等方面做了明確規定。比如，食品貯存應當分類(lèi)、分架、隔墻、離地存放；食品貯存場(chǎng)所禁止存放有毒、有害物品及個(gè)人生活物品；用于保存食品的冷藏設備，必須貼有標志等。
《規定》還要求：加工食品必須做到熟透，加工后的熟制品應當與食品原料或半成品分開(kāi)存放，防止交叉感染。食品不得接觸有毒物、不潔物。幼兒園不得制售冷葷涼菜。
為保證幼兒能吃到新鮮食品，《托兒所、幼兒園衛生保健制度》規定：“要準確掌握幼兒出勤人數，做到每天按人按量供應主副食，不吃隔日剩飯菜�！�
問(wèn)：國家對幼兒園的衛生消毒有何要求？
答：幼兒抵抗力弱，在幼兒園集體生活中，搞好衛生消毒，避免交叉感染，是幼兒園工作的重點(diǎn)。
《托兒所、幼兒園衛生保健制度》規定：幼兒園要做到每人一巾一杯，日常生活用品要專(zhuān)人專(zhuān)用，每天消毒。用流動(dòng)水洗手洗臉，廁所要每日清掃干凈、消毒，3歲以上幼兒要提倡蹲式廁所。嬰幼兒玩教具要保持清潔，定期消毒、清洗。
《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛生管理規定》規定：餐飲具使用前要消毒，未經(jīng)消毒的餐飲具不得使用。禁止重復使用一次性的餐飲具。餐飲具所使用的洗滌、消毒劑必須符合衛生標準或要求。
目前這些環(huán)節已成為每個(gè)幼兒園的常規工作，同時(shí)也是對幼兒園工作人員考核的基本要求。
問(wèn)：國家對在園幼兒的健康檢查有何規定？
答。依據《托兒所、幼兒園衛生保健制度》規定，必須定期為幼兒體檢，防止傳染病的流行。在園幼兒的健康檢查分兩種，一是入園檢查：嬰幼兒在入園(所)前必須進(jìn)行全身體格檢查，合格者方能入園。二是定期體檢制度：幼兒園每年體檢一次，每半年測身高、體重一次；進(jìn)行健康分析、評價(jià)、疾病統計，建立健康卡片或檔案。
問(wèn)：國家對幼兒園傳染病預防和隔離有何規定？
答：幼兒園要采取一切措施，防止傳染病的發(fā)生�！锻袃核�、幼兒園衛生保健制度》規定：應做好經(jīng)常性的疾病預防工作，要求麻疹、脊髓灰質(zhì)炎的接種率在百分之九十五以上，白百破、卡介苗接種率在百分之九十以上，預防接種建卡率達百分之百。
為防止傳染病的交叉感染，按規定，嚴格對與傳染病患者接觸過(guò)的幼兒進(jìn)行檢疫、隔離、觀(guān)察，檢疫期間不辦理入托和轉托手續。園(所)兒童不混班，不串班，檢疫期滿(mǎn)后無(wú)癥狀者方可解除隔離。特別要指出的是，對離園(所)一個(gè)月以上或離開(kāi)本地返回的幼兒，應向家長(cháng)詢(xún)問(wèn)有無(wú)傳染病接觸史。并要經(jīng)過(guò)醫務(wù)人員重新檢查。在社會(huì )上有傳染病流行時(shí)，幼兒園要采取更加嚴格的防范措施，以保證在園幼兒不受傳染病的侵害。
問(wèn)：幼兒園教職工在日常工作中如何做好安全工作？
答：《幼兒園教育指導綱要(試行)》指出：“幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進(jìn)幼兒健康放在工作的首位�！备鶕锻袃核�、幼兒園衛生保健制度》，幼兒園工作人員必須注意房屋、場(chǎng)地、家具、玩具、用具使用安全，避免觸電、砸傷、摔傷、燙(燒)傷等事故的發(fā)生。兒童藥物必須妥善保管，吃藥時(shí)要仔細核對，劇毒藥品要用專(zhuān)人管理，并嚴禁放在班上。藥物保管和服用應由醫務(wù)人員負責。建立健全兒童接送制度，不得丟失幼兒。
《幼兒園管理條例》規定，幼兒園發(fā)生食物中毒、傳染病流行時(shí)，舉辦幼兒園的單位或者個(gè)人應當立即采取緊急救護措施，并及時(shí)報告當地教育行政部門(mén)或衛生行政部門(mén)。幼兒園的園舍和設施有可能發(fā)生危險時(shí)，舉辦幼兒園的單位或個(gè)人應當采取措施，排除險情，防止事故發(fā)生。
去年非典期間，全國各地的幼兒園都因地制宜采取了各種預防措施，平安地渡過(guò)那段特殊時(shí)期，得到了家長(cháng)和社會(huì )的肯定。
問(wèn)：對于非法辦園、違規操作的，有什么治理辦法？
答：《幼兒園管理條例》和《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)13號文)都規定：舉辦幼兒園必須到教育部門(mén)登記注冊，取得辦園許可證后，方可辦園。在申請辦園許可證過(guò)程中，教育、衛生、物價(jià)、財政、建設等部門(mén)對幼兒園的辦園條件、設備設施、人員資格等進(jìn)行嚴格審核，確保幼兒園具有保護幼兒身心安全和健康成長(cháng)的基本條件。
但是，當前社會(huì )上仍然存在一些非法舉辦幼兒園的情況。去年河南省鞏義市和今年河南省濟源市非法辦幼兒園房屋倒塌事故，就是血的教訓。這些非法辦幼兒園的辦園條件、人員資質(zhì)都沒(méi)有保障，家長(cháng)在不知情的情況下送孩子入園，造成慘劇發(fā)生。
《幼兒園管理條例》規定：未經(jīng)登記注冊，擅自招收幼兒的；園舍、設施不符合國家衛生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的；教育內容和方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的。有上述情形之一，由教育行政部門(mén)視情節輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰。
《中華人民共和國教育法》規定：違反國家有關(guān)規定，舉辦學(xué)�；蛘咂渌逃龣C構的，由教育行政部門(mén)予以撤銷(xiāo)；有違法所得，沒(méi)收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
對不規范的辦園行為，《幼兒園管理條例》規定：體罰或變相體罰幼兒的；使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；克扣、挪用幼兒園經(jīng)費的；侵占、破壞幼兒園園舍、設備的；干擾幼兒園正常工作秩序的；在幼兒園周?chē)O置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建設和設施的。有上述情形之一的單位或者個(gè)人，由教育行政部門(mén)對直接責任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對責任人員給予行政處分，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
《中華人民共和國未成年人保護法》規定：未成年人的合法權益受到侵害的，被侵害人或者其監護人有權要求有關(guān)主管部門(mén)處理，或者依法向人民法院提起訴訟。侵害未成年人的合法權益，對其造成財產(chǎn)損失或者其他損失、損害的，應當依法賠償或者承擔其他民事責任。明知校舍有倒塌的危險不采取措施，致使校舍倒塌，造成傷亡的，依照刑法第一百八十七條的規定追究刑事責任。
當前為消除事故隱患，應加大執法監督力度，教育、衛生、公安、城管、消防等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)聯(lián)合執法，堅決取締非法辦園，整頓和治理不規范的辦園行為。
問(wèn)：事故發(fā)生后，各地教育行政部門(mén)開(kāi)展了哪些工作？
答：這兩起事故發(fā)生后，教育部立即下發(fā)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強幼兒園安全工作的緊急通知》，要求各省立即組織一次對幼兒園安全工作的大檢查。在當地政府的協(xié)調和領(lǐng)導下，教育行政部門(mén)要和衛生、公安、消防等有關(guān)部門(mén)密切配合，對各級各類(lèi)幼兒園的周邊環(huán)境、房屋、室內外活動(dòng)場(chǎng)地、設備設施、食堂和飲食衛生、玩教具、消防設施、接送幼兒車(chē)輛、幼兒園教職工(包括臨時(shí)工作人員)的任職資格和健康狀況等方面進(jìn)行認真排查，發(fā)現不安全因素，就地采取措施，及時(shí)消除隱患，嚴禁走過(guò)場(chǎng)，弄虛作假。通過(guò)檢查合格的幼兒園應通過(guò)媒體向社會(huì )公布，接受家長(cháng)和社會(huì )監督。
各地教育行政部門(mén)開(kāi)展了拉網(wǎng)式的普查，嚴格排查不安全因素，積極采取有力措施，強化規范管理，確保幼兒園為幼兒提供安全而豐富的教育環(huán)境，迎接新學(xué)期的到來(lái)。
國家教育督導團將開(kāi)展幼教專(zhuān)項督導，把幼兒園、學(xué)前班的安全工作作為重要督導內容之一。
