9月23日，北京。國家審計署公布了11個(gè)部門(mén)單位和4個(gè)地方政府的整改情況摘要。
三個(gè)月前的6月23日，在全國人大十屆常委會(huì )第十次會(huì )議上，國家審計署審計長(cháng)李金華所做的年度審計報告曝光了8宗工程及征地案件、7宗金融大案，牽涉國家體育總局等十多家中央政府部委局及國家級企業(yè)。
“這次公布的只是首批整改情況，今年整改效果總體好于往年�！睂徲嬍鹨晃恍侣劙l(fā)言人如是說(shuō)。
與此相關(guān)的一個(gè)數據是，在這三個(gè)月中，有600余人被追究責任。
在一位審計專(zhuān)家看來(lái)，在國家審計署引發(fā)的全國“審計風(fēng)暴”下，有望催生一個(gè)“審計———公開(kāi)———整改———制度補救”的審計整改模式。
也有審計專(zhuān)家認為，單純希望審計風(fēng)暴之后出現整改風(fēng)暴是不太現實(shí)的，但是今年這種規模的審計風(fēng)暴帶來(lái)的前所未有的整改效果，與整改之前的信息透明和強大的社會(huì )輿論壓力是分不開(kāi)的。
地方也刮起“審計風(fēng)暴”
“超預算采購6800余萬(wàn)元；擠占挪用專(zhuān)項資金購房、裝修、買(mǎi)車(chē)；抗洪救災款滯留12年至今未撥……”這是出現在9月22日武漢市審計局局長(cháng)龍正才向市人大常委會(huì )所做年度審計報告中的部分內容。
在該日的報告中，武漢市科技局、建委、園林局、教育局、民政局、房產(chǎn)局等10來(lái)個(gè)市政府組成部門(mén)及直屬機構被點(diǎn)名，這些部門(mén)存在“擠占挪用教育附加費、政府投建項目資金以及改制企業(yè)低價(jià)轉讓土地使用權、隨意處置國有資產(chǎn)”等7個(gè)方面的嚴重違規問(wèn)題。
報告一出，當地輿論嘩然，各新聞媒體紛紛予以報道，并稱(chēng)之為中央“審計風(fēng)暴”向地方上的延伸。
“今年的審計報告大不同于往年�！�9月24日，武漢市審計局辦公室工作人員說(shuō)，以往的審計報告披露不具體，提到違規單位時(shí)一般稱(chēng)“某單位”，“今年不但是實(shí)名，還更注重整改�！�
該工作人員說(shuō)，今年在國家審計署“審計風(fēng)暴”的背景下，武漢市政府部門(mén)對審計報告更重視，披露的事實(shí)更加具體，引發(fā)的社會(huì )關(guān)注度也更大。
“這有助于審計———整改機制的穩固形成和發(fā)揮作用�！蔽錆h市審計局工作人員認為，這一方面是大環(huán)境的壓力使然，另一方面，是當地政府部門(mén)看到了審計信息公開(kāi)之后的整改效果。
武漢的整改行動(dòng)
武漢市的審計報告提交之后，整改行動(dòng)立即在被審計單位系統內部實(shí)行。
武漢市水務(wù)局在審計報告中被點(diǎn)名：水務(wù)局長(cháng)江干堤漢南至白廟加固工程江南項目部根據市水務(wù)局項目辦要求，向施工單位收取“青苗工程賠償費”共計348.19萬(wàn)元，長(cháng)期懸留掛賬至今，而該項目部還以假發(fā)票套取現金，亂支濫用142.17萬(wàn)元。
9月24日，該水務(wù)局項目辦一位龔姓工作人員表示，水務(wù)局項目辦已經(jīng)按照審計局要求，把審計報告提到的工程賬目掛賬不動(dòng)，等整個(gè)工程的審計結束后，再根據審計情況出臺一個(gè)處理辦法。
武漢市審計局審計報告還對武漢市科技局科技費用嚴重違規使用進(jìn)行了披露，指出該局在1986年至1997年向科研項目單位和局所屬公司提供貸款和借款1905.05萬(wàn)元，這些款項既無(wú)抵押又無(wú)擔保，長(cháng)期呆滯，收回無(wú)望。
科技局辦公室一位張姓主任就此表示，他們對媒體報道的審計報告的內容很重視，一定會(huì )總結經(jīng)驗教訓，按照要求整改。
另外，據當地媒體報道，在審計報告中被提及的市建委已于報告披露當日召開(kāi)黨組成員會(huì )議，明確表示將追繳處理違規資金并對機關(guān)和所有下屬單位進(jìn)行再次清理，有關(guān)負責人還介紹了審計中所發(fā)現問(wèn)題的清算結果。
武漢市審計局一名工作人員認為，武漢市科技局、水務(wù)局、建委等部門(mén)之所以整改如此之迅速，與審計部門(mén)的信息公開(kāi)、整改要求和人大等有關(guān)部門(mén)的得力監督不無(wú)關(guān)系。
一個(gè)事實(shí)是，與武漢市審計報告同時(shí)出臺的是市審計局的審計決定，要求有關(guān)單位“及時(shí)整改，并對涉嫌觸犯黨紀國法的，向司法、紀檢機關(guān)移送案件線(xiàn)索�！�
武漢市人大常委會(huì )也決定，由市政府責成有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強整改，限期糾正，特別是對重大違法違規和屢查屢犯事件，要依法追究責任人的責任。在明年適當時(shí)候，將整改情況和處理結果向市人大常委會(huì )報告。
“自此，有望形成一項審計、整改到通過(guò)制度予以規范的審計整改模式�！蔽錆h市審計局一名工作人員說(shuō)。
中央單位有了進(jìn)步
與地方政府整改相比，被審計署列上“黑名單”的有關(guān)中央部委以及中央機構，也已經(jīng)開(kāi)始了整改行動(dòng)。
“我們制定完善了20多項制度辦法�！�9月27日，中國工商銀行辦公室一名工作人員說(shuō)。
去年，經(jīng)審計署審計發(fā)現，工商銀行上海外高橋保稅區支行曾向一人發(fā)放7141萬(wàn)元個(gè)人住房貸款，北京翠微路支行被汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商和購車(chē)人利用虛假資料套取銀行資金數千萬(wàn)元。
上述工作人員表示，問(wèn)題一經(jīng)公布，工商銀行即對部分分支機構采取收權嚴控，并進(jìn)行個(gè)人消費信貸業(yè)務(wù)流程再度規范，分離前后臺業(yè)務(wù)，以避免個(gè)人住房貸款和汽車(chē)消費貸款業(yè)務(wù)中再度出現“假按揭”問(wèn)題，力爭使個(gè)人消費貸款不良率控制在1.35%以?xún)取?/p>
據這名工作人員介紹，針對審計署報告指出的問(wèn)題，工行對有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、分支機構和管理環(huán)節進(jìn)行了重點(diǎn)整治，包括日常管理薄弱、風(fēng)險突出領(lǐng)域和部位；在整改的同時(shí)，完善了20多項制度辦法，主要包括易出問(wèn)題的票據業(yè)務(wù)管理、城市建設貸款、個(gè)人消費信貸、企業(yè)貸款管理等方面。
在今年6月23日“上榜”審計署黑名單的國家林業(yè)局，其下屬4單位騙取巨額中央財政貼息的黑幕被公開(kāi)后，國家林業(yè)局黨組專(zhuān)門(mén)召開(kāi)兩次會(huì )議研究整改，并向國務(wù)院上報了專(zhuān)項檢查報告。
審計署辦公廳引述國家林業(yè)局在報告中的表態(tài)詞語(yǔ)是“對審計出來(lái)的問(wèn)題一查到底，嚴肅追究有關(guān)人員的責任，舉一反三地進(jìn)行全面整改”，以期提高管理水平和依法行政能力。
據稱(chēng)，國防科工委、交通部、國家廣電總局、國家電網(wǎng)公司、國家食品藥品監管局等均就被審計出來(lái)的問(wèn)題自行進(jìn)行了整改。
與此相對的另一事實(shí)是，在6月23日，上到審計署“黑名單”的單位有40來(lái)個(gè)，而在今年9月23日，在國家審計署公布的首批整改名單上共有11個(gè)部門(mén)單位和4個(gè)地方政府。雖然還差了20多個(gè)單位，但引用審計署一位工作人員的話(huà)說(shuō)，“畢竟是開(kāi)了個(gè)好頭�！�
對此，審計署的意見(jiàn)是，“今年審計發(fā)現問(wèn)題的整改效果好于往年�！睂徲嬍鹨仓赋�，有關(guān)部門(mén)和地方政府態(tài)度積極，除整改和處理責任人外，還注意建立長(cháng)效整改機制，強化管理，有些已取得初步成果。
地方政府的整改更徹底
依照《憲法》及《審計法》等法律規定，審計部門(mén)審計監督的主要是同級政府部門(mén)的預算執行，國家審計署主要審計監督其他各部委單位，向國務(wù)院總理提出審計報告；地方審計機關(guān)審計監督同級政府部門(mén)，向本級政府和上一級審計機關(guān)提出審計報告，在此情況下，作為同級的被審計單位往往不如低一級的部門(mén)整改效果更加有效。
有關(guān)人士指出，與中央部委、國家企業(yè)對審計署披露問(wèn)題作出的整改相比，地方政府更徹底，力度更大。
在李金華審計長(cháng)6月23日向全國人大常委會(huì )作審計工作報告后的第二天和第三天，云南省委、省政府分別召開(kāi)了省委常委會(huì )和省政府常務(wù)會(huì )，專(zhuān)題研究大姚地震救災資金管理使用及整改意見(jiàn)，下發(fā)有關(guān)通知要求對大姚地震救災資金整改情況進(jìn)行督查，并對地震救災資金管理使用違紀違規有關(guān)責任人進(jìn)行責任追究。
“不光是追究這次地震事件中的責任人，還要在制度上對救災資金使用予以完善�！�9月27日，云南省政府辦公廳一位工作人員介紹說(shuō)，在整改之后，云南省民政廳審定修改了《云南省接收救災捐贈款物管理暫行辦法》，要求救災物資必須設賬核算，賬目與實(shí)物必須分開(kāi)管理，對災情上報、救災項目申報、救災款物管理、違紀責任追究等分別作出了詳細規定。
“能不改嗎？全國的人都在盯著(zhù)呢�！�9月27日，安徽省政府有關(guān)部門(mén)工作人員在接受記者電話(huà)詢(xún)問(wèn)時(shí)說(shuō)，安徽對于審計署調查發(fā)現的淮河流域洪災救濟補償資金問(wèn)題予以全面整改，對于問(wèn)題嚴重的，已經(jīng)要求司法部門(mén)介入。
據統計，安徽省已經(jīng)查處違規違紀問(wèn)題77起，142名相關(guān)責任人受到嚴肅處理，其中7人被移交司法機關(guān)處理。
也有人士指出，針對審計署的審計工作，一些系統和地方政府已經(jīng)開(kāi)始做到“隨審隨改”的整改自覺(jué)性。
廣東省湛江市就是一個(gè)例子。
去年，經(jīng)審計署廣州特派辦審計調查，湛江吳川市教育主管部門(mén)一年半時(shí)間“吃、分”教育經(jīng)費600多萬(wàn)元。
“以吳川為鑒，我們進(jìn)行了全市的自審�！�9月24日，湛江市審計局辦公室有關(guān)人員介紹，按照湛江市政府的要求，市審計局抽調131人組成31個(gè)審計組，對湛江所有縣(區)財政局、教育主管部門(mén)及部分中小學(xué)進(jìn)行審計，目前審計活動(dòng)已經(jīng)完成，審計報告提交到了市政府。
“事情已經(jīng)出了，這是一種補救措施�！闭拷姓k公室人員證實(shí)，組織這次全面審計的目的，是為了防止類(lèi)似吳川市教育局的問(wèn)題再度出現。
審計風(fēng)暴后的問(wèn)責機制
“這是應國務(wù)院的要求，首次對整改情況進(jìn)行公布�！�9月27日，審計署審計科研所一位審計理論研究專(zhuān)家表示，除公布整改情況，今后審計署還要就各被審計單位的整改情況出具審計追蹤報告。
審計署這位審計理論專(zhuān)家指出，該次整改信息的公布向公眾傳達了一個(gè)信號，就是以后被審計部門(mén)審計出來(lái)的問(wèn)題，其整改情況有可能都會(huì )向社會(huì )公布，而這樣做的前提也是逼迫“問(wèn)題單位”必須進(jìn)行整改�！霸谶@次整改情況公布的背后，是有望制度化的整改體系的形成�！�
按照這位專(zhuān)家的說(shuō)法，審計整改的模式是，通過(guò)審計發(fā)現的問(wèn)題，先是單位自改，一般要在90天內整改完畢，并向審計署反饋整改情況。在整改過(guò)程中，調查核實(shí)構成違紀的就移交紀檢監察機關(guān)處理；違法的則移交司法機關(guān)。審計署還可配合各相關(guān)單位進(jìn)行問(wèn)題核實(shí)和數據查詢(xún)；對于大要案，可以成立專(zhuān)門(mén)審計小組進(jìn)行賬目會(huì )計方面的配合。
南京審計學(xué)院審計學(xué)系副主任、審計學(xué)教授時(shí)現指出，審計發(fā)現的問(wèn)題和社會(huì )整體體制、機制有關(guān)，現有監督體系還未達到足夠控制的階段，一方面是因存在監督進(jìn)度盲區，另一方面是監督部門(mén)間任務(wù)分配不清，造成重復、無(wú)效監督，在此情況下，首先加強被審計部門(mén)的內部控制機制，明確責任，形成一把手負責制，也是必要之舉。
時(shí)現同時(shí)表示，審計風(fēng)暴之后的問(wèn)責，需要各級監管部門(mén)及時(shí)介入，使有關(guān)責任人得到相應處理。
熟悉紀檢監察工作的制度反腐專(zhuān)家鐘巖說(shuō)，紀檢監察機關(guān)對審計部門(mén)提供的案件線(xiàn)索，一直予以高度重視。
一年多以來(lái)，中紀委已聯(lián)合最高檢、公安部等部門(mén)和有關(guān)地方黨委、政府，對24個(gè)由審計機關(guān)發(fā)現的重大案件進(jìn)行調查。目前中紀委已經(jīng)查結并移送檢察機關(guān)的案件有7件，近期可查結的有6件，正在辦理的有6件，協(xié)調或督促有關(guān)地方和部門(mén)辦理的有5件。(來(lái)源：新京報；作者：劉炳路、袁凌、申劍麗）
