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執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。無(wú)產(chǎn)階級政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長(cháng)期執掌好政權更不容易。加強執政能力建設是一項戰略任務(wù)
文/張鳴(中國人民大學(xué)政治學(xué)系主任)
提高執政能力，是中共十六屆四中全會(huì )的核心議題，也是今后不短的一段時(shí)間內中共的首要任務(wù)。加強黨的執政能力建設，主要體現在不斷提高駕馭社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會(huì )主義民主政治的能力、建設社會(huì )主義先進(jìn)文化的能力、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的能力、應對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。
執政者只要通過(guò)人們所要的認證，那么往往意味著(zhù)人們對其執政能力的某種認可，至少說(shuō)明人們對執政者是有能力預期的�！百t者在位，能者在職”，一直都是人們對政治體系某種理想性的期待。
不過(guò)，執政者的執政能力，只有直接感受到的人，才能意識到，而對于一般民眾來(lái)說(shuō)，執政能力是看不見(jiàn)摸不著(zhù)的，他們所看見(jiàn)的，只是這種能力運用后的效果。
問(wèn)題是，執政的效果，在某些時(shí)候，并不一定和執政能力有正相關(guān)的對應關(guān)系，對于執政效果關(guān)聯(lián)性最大的經(jīng)濟指標的好壞更是如此。尤其是對于一個(gè)以市場(chǎng)為主導的經(jīng)濟體來(lái)說(shuō)，政府的作用其實(shí)相當有限。另一方面，執政效果的評價(jià)，不同的人也存在著(zhù)相當大的差異，某個(gè)階層認可的正評價(jià)，也許到了另一個(gè)階層或者群體，可能就變成了負評價(jià)。也就是說(shuō)，無(wú)論從哪個(gè)方面說(shuō)，執政能力都不必然等于執政效果。
顯然，中共十六屆四中全會(huì )強調的執政能力的問(wèn)題，提出的“科學(xué)執政”“民主執政”和“依法執政”的三個(gè)概念，都是十分精當的。
“科學(xué)執政”實(shí)際上至少應該包含改善行政體系、從技術(shù)上解決行政系統缺陷的內涵，比如行政體系公司化、人事選拔制度無(wú)序化問(wèn)題的技術(shù)程序再設計等等；“依法執政”則包含建設中國的法律體系、建設和完善司法制度和培育法律文化等方面的內容；而“民主執政”不僅應該包含決策過(guò)程中廣泛吸取各方面意見(jiàn)、充分協(xié)商這種傳統，而且還應該具有民主程序建設的內容。不解決技術(shù)問(wèn)題，行政能力不足的問(wèn)題就會(huì )愈演愈烈。
事實(shí)上，只有在技術(shù)、法制和程序三方面齊頭并進(jìn)，才可能真正解決執政者的執政能力的問(wèn)題。
中共是執政的黨，但是這個(gè)黨如何實(shí)現執政，卻是一個(gè)需要認真對待的問(wèn)題。四中全會(huì )為這個(gè)問(wèn)題的解決提供了一個(gè)很好的思路。事實(shí)上，就中國的現實(shí)而言，黨是執政者，而執政的核心就是對行政體系的掌握，黨只能是在民主化、程序建設之內執政，而不能在這個(gè)程序之外。黨的建設實(shí)質(zhì)上就是執政體系的建設，只有執政的共產(chǎn)黨人不腐敗，有效率，才會(huì )得到人民群眾的認同。
