中新網(wǎng)11月17日電 最新一期《瞭望》周刊分析了中國擴張性財政政策退出“歷史舞臺”的五個(gè)理由：
一、擴張性財政政策的宏觀(guān)調控效逐年遞減：
首先是其對對經(jīng)濟拉動(dòng)效應遞減。國債投資對GDP的拉動(dòng)作用，已從1999年的2個(gè)百分點(diǎn)下降到2003年1.8個(gè)百分點(diǎn)。
其次，擴張性財政政策加劇了產(chǎn)業(yè)鏈的不協(xié)調。由于國債投資大都在基礎設施等產(chǎn)業(yè)鏈中、低端徘徊，造成適應新型工業(yè)化要求的高附加值產(chǎn)業(yè)以及國家鼓勵發(fā)展的戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
再次，已造成國債投資效益降低。由于國債項目是計劃安排、行政審批，使得各部門(mén)各地區對國債項目的競爭越演越烈，原本數量可觀(guān)的國債投資，因過(guò)度分散而成為杯水車(chē)薪，難以對投資效益產(chǎn)生持續、有效地拉動(dòng)作用。
二、引發(fā)需求增長(cháng)結構失衡：
中國長(cháng)期實(shí)施擴張性財政政策，雖有效擴大了投資需求，但并沒(méi)有相應啟動(dòng)消費需求。近兩年多來(lái)，投資的平均增速已快于GDP增速近3倍。這種投資和消費不協(xié)調的狀況，尤其是消費長(cháng)期處于低迷和增幅趨緩狀況，將使經(jīng)濟增長(cháng)受到最終需求環(huán)節的制約而不可持續。
三、會(huì )使財政風(fēng)險加大：
1998年后，由于持續實(shí)施擴張性財政政策，中國主要財政風(fēng)險指標已經(jīng)達到甚至超過(guò)了國際警戒線(xiàn)。包括財政赤字率、借債率、償債率、國債依存度和中央財政國債依存度以及國債負擔率等。
此外，中國財政還有著(zhù)巨額的“準國債”風(fēng)險，包括政策銀行金融債券、國有商業(yè)銀行的呆賬壞賬、養老保險欠賬、地方政府或有債務(wù)等。
四、難以在短期內消除對國債資金的依賴(lài)慣性：
目前，中國國債依存度仍超過(guò)國際警戒線(xiàn)4.5個(gè)百分點(diǎn)。長(cháng)期建設國債投資的持續實(shí)施，對其依賴(lài)慣性很難在短期內消除。
政府行政性投資機制的長(cháng)期實(shí)施，必然造成層層的行政依附，從而從客觀(guān)上強化了政府與行政機制對市場(chǎng)和市場(chǎng)機制的遏制作用。使一些人產(chǎn)生了“要保持7%以上的經(jīng)濟增長(cháng)，就必須實(shí)施擴張性財政政策”的幻像。
五、不符合我國投資體制改革方向：
作為擴張性財政政策主要手段的長(cháng)期建設國債投資，是經(jīng)濟體制轉軌時(shí)期的產(chǎn)物，本質(zhì)上仍然是計劃安排、行政配置投資。長(cháng)期實(shí)施，既不利于市場(chǎng)機制的完善，也不利于政府廉政建設和社會(huì )信用體系的建立。
此外，這一政策還與中國市場(chǎng)配置資源比重的投融資體制改革方向不相協(xié)調，也與中央提出的國家主要通過(guò)規劃和政策引導社會(huì )投資方向，只審批關(guān)系經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資及限制類(lèi)項目的精神不符。
