中新網(wǎng)12月7日電 中國財政部部長(cháng)金人慶在今天出版的《人民日報》上撰文，解讀了明年的穩健財政政策。文章全文如下：
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出明年要實(shí)行穩健的財政政策和貨幣政策，這是黨中央、國務(wù)院根據當前經(jīng)濟形勢的新變化和宏觀(guān)調控的新需要作出的重要決策。
一、相機抉擇是財政政策的靈魂和關(guān)鍵
對具體經(jīng)濟情況作具體分析，相機抉擇地實(shí)施適當的財政政策，是財政宏觀(guān)調控的靈魂和關(guān)鍵。它是健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，是加強宏觀(guān)調控能力的需要，是提高黨駕馭社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟能力的需要。
1993年以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展和宏觀(guān)調控經(jīng)歷了兩個(gè)非常重要的階段。在此期間，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，把握時(shí)機，果斷決策，及時(shí)采取了包括財政政策在內的一系列宏觀(guān)調控措施。由于抉擇得當，財政政策在熨平經(jīng)濟周期方面發(fā)揮了重要作用。1993年到1997年是治理通貨膨脹的階段，實(shí)行了適度從緊的財政政策(即緊縮性財政政策)，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟成功實(shí)現“軟著(zhù)陸”，宏觀(guān)經(jīng)濟運行環(huán)境的緊張程度得到明顯緩解，物價(jià)漲幅回落到較低水平，形成了“高增長(cháng)，低通脹”的良好局面；1998年以來(lái)是應對通貨緊縮趨勢的階段，實(shí)施了積極的財政政策(即擴張性財政政策)，9100億元長(cháng)期建設國債的持續發(fā)行，有效抵御了亞洲金融危機的沖擊，每年拉動(dòng)GDP增長(cháng)1.5—2個(gè)百分點(diǎn)左右，推動(dòng)了經(jīng)濟結構調整，有力促進(jìn)了經(jīng)濟持續穩定快速發(fā)展。實(shí)踐證明，根據經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和宏觀(guān)調控的特定任務(wù)適時(shí)相應調整財政政策，不僅是必要的，而且政策作用的空間是非常大的。
二、實(shí)行穩健的財政政策是當前經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要
2003年下半年以來(lái)，我國經(jīng)濟開(kāi)始走出通貨緊縮的陰影，呈現出加速發(fā)展的態(tài)勢。但也出現了部分行業(yè)和地區投資增長(cháng)過(guò)快等問(wèn)題，資源對經(jīng)濟增長(cháng)的制約越來(lái)越明顯，并帶來(lái)煤、電、油、運供求緊張的局面。同時(shí)，農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續多年減產(chǎn)，糧食供應靠挖庫存維持平衡，糧價(jià)逐步攀升，帶動(dòng)了居民消費品價(jià)格的明顯上升，通貨膨脹壓力逐漸加重。黨中央、國務(wù)院見(jiàn)微知著(zhù)、適時(shí)適度、區別對待、標本兼治地進(jìn)行了一系列宏觀(guān)調控并已取得了積極成效，初步消除了經(jīng)濟發(fā)展中的不穩定不健康因素，避免了經(jīng)濟出現大的波動(dòng)，保持了經(jīng)濟的持續穩定增長(cháng)。當然，也必須清醒地看到，經(jīng)濟運行中的突出矛盾雖有緩解，但基礎不鞏固，問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，主要是糧食增產(chǎn)和農民增收的機制尚不穩固，固定資產(chǎn)投資反彈壓力很大，能源、運輸等瓶頸約束依然突出，物價(jià)上漲壓力明顯增加。這表明，經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的任務(wù)仍然十分艱巨。因此，中央決定明年要繼續加強和改善宏觀(guān)調控。
積極財政政策的實(shí)質(zhì)是擴張性的財政政策，當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展的壓力時(shí)，繼續實(shí)施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(cháng)，甚至易于形成逆向調節；不僅不利于減緩通貨膨脹的趨勢，而且易于加劇投資與消費比例失調程度，加大經(jīng)濟健康運行的風(fēng)險和阻力。因此，積極財政政策應當適時(shí)轉向。再加上目前投資規模很大，社會(huì )資金較多，也有條件調整財政政策的取向。
另一方面，目前我國經(jīng)濟又并非全面過(guò)熱，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還有農業(yè)、教育、公共衛生、社會(huì )保障等許多薄弱環(huán)節亟待加強，而且沒(méi)有強烈信號表明近期會(huì )發(fā)生高通貨膨脹，因此，積極財政政策不宜一下子轉向緊縮的財政政策。
在這種情況下，中央提出明年實(shí)行穩健的財政政策，是符合我國現階段經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和宏觀(guān)調控的客觀(guān)需要的，是又一次科學(xué)的相機抉擇，是非常英明正確的，展示了中央駕馭經(jīng)濟全局的藝術(shù)日臻成熟。
三、實(shí)行穩健的財政政策要著(zhù)力把握好十六個(gè)字
實(shí)行穩健的財政政策(也就是經(jīng)濟學(xué)講的中性財政政策)，主要是要服從服務(wù)于改革發(fā)展大局，服從服務(wù)于中央宏觀(guān)調控大局，宏觀(guān)上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續擴大，又要防止通貨緊縮的趨勢重新出現；既要堅決控制投資需求膨脹，又要努力擴大消費需求；既要對投資過(guò)熱的行業(yè)從緊，又要著(zhù)力支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的薄弱環(huán)節。政策核心是松緊適度，著(zhù)力協(xié)調，放眼長(cháng)遠。具體說(shuō)來(lái)，要注重把握“控制赤字、調整結構、推進(jìn)改革、增收節支”十六個(gè)字。
控制赤字，就是適當減少財政赤字，適當減少長(cháng)期建設國債發(fā)行規模，近期中央財政赤字規模大體保持在3000億元左右。同時(shí)隨著(zhù)GDP的不斷擴大，財政赤字占GDP的比重也會(huì )不斷下降，預計明年將降至2%左右。繼續保持一定的赤字規模和長(cháng)期建設國債規模，是堅持發(fā)展是黨執政興國第一要務(wù)的要求，也是保持一定宏觀(guān)調控能力的需要。這樣做的必要性是：第一，政策需要保持相對的連續性，國債項目的投資建設有個(gè)周期，在建、未完工程尚需后續投入。在經(jīng)濟高速增長(cháng)和部分行業(yè)、項目對國債資金依賴(lài)較大的時(shí)候，“收油過(guò)猛”會(huì )對經(jīng)濟造成較大負面沖擊。第二，按照“五個(gè)統籌”的要求，確實(shí)有許多“短腿”的事情要做，保持一定的赤字規模，有利于集中一些資源，用于增加農業(yè)、教育、公共衛生、社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域的投入。第三，保持一定的調控能力，有利于主動(dòng)地應對國際國內各種復雜的形勢。
調整結構，就是要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和公共財政的要求，著(zhù)力調整財政支出結構和國債資金投向結構。資金安排上要區別對待，有保有壓，有促有控。對與經(jīng)濟過(guò)熱有關(guān)的、直接用于一般競爭性領(lǐng)域的“越位”投入，要退出來(lái)、壓下來(lái)；對屬于公共財政范疇的，涉及到財政“缺位或不到位”的，如需要加強的農業(yè)、就業(yè)和社會(huì )保障、環(huán)境和生態(tài)建設、公共衛生、教育、科技等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，努力促進(jìn)“五個(gè)統籌”和全面協(xié)調發(fā)展。
推進(jìn)改革，就是轉變主要依靠國債項目投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的方式，按照既立足當前，又著(zhù)眼長(cháng)遠的原則，在繼續安排部分國債項目投資，整合預算內基本建設投資，保證一定規模中央財政投資的基礎上，適當調減國債項目投資規模，騰出一部分財力，用于大力推進(jìn)體制和制度改革創(chuàng )新，為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟自主增長(cháng)的長(cháng)效機制。這主要是考慮到我國經(jīng)濟運行中存在的突出問(wèn)題，從根本上講還是體制和增長(cháng)方式問(wèn)題，解決這些問(wèn)題必須靠深化改革。推進(jìn)改革的內容概括地講有兩大類(lèi)：
首先，從財政自身講，要在保持財政收入持續穩定較快增長(cháng)的基礎上，大力推進(jìn)有增有減的結構性稅制改革。我國現行稅制在保證財政收入穩定增長(cháng)等方面發(fā)揮了重要的作用，但仍存在不完善、不合理之處，影響稅收職能作用的發(fā)揮。通過(guò)完善稅制，讓市場(chǎng)主體———企業(yè)的“包包”里多一點(diǎn)錢(qián)，不斷增強企業(yè)自我發(fā)展的能力，有利于鼓勵企業(yè)擴大投資，加快技術(shù)改造，建立經(jīng)濟自主穩定增長(cháng)的內在機制，不僅比政府直接投資效果好，也符合世界稅制改革和發(fā)展趨勢。第一，要堅定不移地推進(jìn)增值稅轉型改革。推進(jìn)增值稅轉型改革雖然近期會(huì )導致財政減收，但有利于推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，有利于培植財源，會(huì )為做大財政經(jīng)濟蛋糕進(jìn)一步打造堅實(shí)基礎。自2004年7月1日起，國家已在東北地區裝備制造業(yè)等行業(yè)率先進(jìn)行增值稅轉型改革試點(diǎn)。第二，要積極推進(jìn)內外資企業(yè)所得稅合并，為企業(yè)公平競爭創(chuàng )造良好的稅收環(huán)境。上述兩項改革最好能同步推進(jìn)，同時(shí)內外資企業(yè)所得稅合并改革要給一個(gè)過(guò)渡期，以使外資企業(yè)的宏觀(guān)稅負水平總體不出現大的變化。第三，要改革和完善農業(yè)稅費制度。要繼續深化農村稅費改革，繼續推進(jìn)減免農業(yè)稅改革試點(diǎn)工作。在完善對種糧農民實(shí)施財稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，研究促進(jìn)中部崛起和對產(chǎn)糧大縣的財政扶持政策。第四，要繼續完善出口退稅制度。
其次，要繼續堅定不移地大力支持推進(jìn)教育、社會(huì )保障、醫療衛生、收入分配等四項改革，以進(jìn)一步鼓勵和擴大消費。市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原理表明，投資作為生產(chǎn)性消費，只是消費需求的派生需求，只有投資完成后產(chǎn)生新的供給并創(chuàng )造新的需求的時(shí)候，才能拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。如果沒(méi)有最終消費的支撐，僅靠擴大投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，雖然短期內可行，但從長(cháng)遠看，不僅難以持久，而且會(huì )使大量資金沉淀在生產(chǎn)環(huán)節進(jìn)而造成嚴重的經(jīng)濟結構問(wèn)題。消費需求作為社會(huì )再生產(chǎn)的最終環(huán)節和最終實(shí)現形式，是拉動(dòng)經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的根本動(dòng)力和決定性力量，而且作用更加直接有效和穩定持久。上述四項改革與個(gè)人消費的擴大密切相關(guān)。所以，要加大對這些改革的支持力度。
增收節支，就是在總體稅負不增或略減稅負的基礎上，嚴格依法征稅，確保財政收入穩定增長(cháng)，同時(shí)嚴格控制支出增長(cháng)，在切實(shí)提高財政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫。當前，我國經(jīng)濟結構調整和體制改革的任務(wù)還很艱巨，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一些薄弱環(huán)節亟待加強，國內外政治經(jīng)濟環(huán)境也面臨一些不確定因素，需要花錢(qián)的地方還很多，增收節支工作絕對不能放松。在部分地區、行業(yè)投資仍然偏熱的情況下，強調增收節支還有利于控制總需求。為此，一要依法加強稅收征管，堵塞各種漏洞，切實(shí)做到應收盡收。依法清理和規范稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制減免稅。二要嚴格控制一般性支出，保證重點(diǎn)支出需要，各項財政支出都要精打細算。三要在繼續深化預算管理制度改革的基礎上，積極探索建立財政資金績(jì)效評價(jià)制度，加強監督檢查，嚴格管理，堅決制止鋪張浪費、花錢(qián)大手大腳的行為，把該花的錢(qián)花好、管好、用好，切實(shí)提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，通過(guò)提高財政資金的使用效益來(lái)替代一定的財政資金的增量需要。四要科學(xué)使用預算執行中的超收，一般不能做剛性支出和投資安排。
四、繼續加大對中西部地區和東北地區等老工業(yè)基地的支持力度
在實(shí)施穩健的財政政策過(guò)程中，中央財政將通過(guò)積極運用財稅政策、調整財政支出結構、增加轉移支付等措施，繼續加大對中西部地區和東北地區等老工業(yè)基地的支持力度，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。長(cháng)期建設國債投資也將重點(diǎn)支持西部大開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地調整改造和中部崛起，支持老、少、邊、窮地區加快發(fā)展，重點(diǎn)保證青藏鐵路、西電東送、西氣東輸、南水北調等在建重大項目建設。長(cháng)期建設國債逐步遞減且與預算內基建投資并軌后，其規模會(huì )保持在適當水平上，支持西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地以及加強農業(yè)等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節，仍將是其重點(diǎn)。此外，從明年起，中央財政還將采取以獎代補等方式切實(shí)緩解縣鄉財政尤其是中西部縣鄉財政的困難。
