中新社北京十二月二十一日電 題：一切都是為了“既快又好”地發(fā)展——中國財長(cháng)解疑明年財政政策轉型問(wèn)題
中新社記者 趙建華
從明年起，中國將調整財政政策取向，由擴張性的積極財政政策轉向穩健財政政策，也就是經(jīng)濟學(xué)意義上的中性財政政策。對財政政策的這一轉變，中國財政部部長(cháng)金人慶今天在此間就此作出了詳細解釋。
“實(shí)行穩健財政政策是為了加強和改善宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟既快又好地發(fā)展�！苯鹑藨c表示，實(shí)行穩健財政政策，絕不等于財政政策在加強和改善宏觀(guān)調控中不作為或無(wú)所作為。相反，財政政策要在消除經(jīng)濟發(fā)展中的不健康和不穩定因素、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟運行、鞏固經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期健康發(fā)展的基礎、增強發(fā)展的可持續性等方面發(fā)揮更重要更積極的作用。
中央財政將繼續落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)和振興東北地區等老工業(yè)基地的各項財稅優(yōu)惠政策。在減少?lài)鴤椖抠Y金的同時(shí)，中央財政將適當增加預算內經(jīng)常性建設投資。這些建設資金及其他支出也將遵循調整結構、區別對待的原則，向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節傾斜，包括支持西部大開(kāi)發(fā)和東北地區等老工業(yè)基地振興。
此外，中央財政還將積極研究制定實(shí)施支持中部地區崛起、東部地區進(jìn)一步發(fā)展，以及緩解縣鄉財政困難、促進(jìn)產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)等一系列財政政策措施，促進(jìn)東中西互動(dòng)，優(yōu)勢互補，實(shí)現各地區共同協(xié)調發(fā)展。自二00五年起，力爭用幾年時(shí)間較為明顯地緩解縣鄉財政困難。
就如何實(shí)現財政政策轉型的問(wèn)題，金人慶稱(chēng)，實(shí)行穩健財政政策是包括財政調控目標方向、手段組合、方式方法轉變在內的重大政策轉型。穩健財政政策不僅是財政政策名稱(chēng)和赤字規模的調整變化，更是財政政策性質(zhì)和導向的根本轉化。為此，中國將“控制赤字、調整結構、推進(jìn)改革、增收節支”。
控制赤字，就是適當減少中央財政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調控導向信號。既防止通貨膨脹苗頭的繼續擴大，又防止通貨緊縮趨勢的重新出現。
調整結構，就是要調整財政支出結構和國債項目資金投向結構，區別對待、有保有壓，著(zhù)力加強經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節。
推進(jìn)改革，就是轉變主要依靠國債項目資金拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的方式，在保證一定中央財政投資規模的基礎上，適當調減國債項目資金規模，騰出更多財力，用于支持體制改革和制度創(chuàng )新，建立有利于經(jīng)濟自主增長(cháng)和健康發(fā)展的長(cháng)效機制。
增收節支，就是在總體稅負不增或略減稅負的基礎上，依法征稅，確保財政收入穩定增長(cháng)，同時(shí)嚴格支出管理，切實(shí)提高財政資金使用效益。
對于為何調整財政政策的問(wèn)題，金人慶表示，這是現實(shí)的需要，是為了適應經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化。
二00三年下半年以來(lái)，中國經(jīng)濟開(kāi)始走出通貨緊縮的陰影，呈現出加速發(fā)展的態(tài)勢。但也出現了部分行業(yè)投資增長(cháng)過(guò)快、糧價(jià)攀升，帶動(dòng)居民消費品價(jià)格明顯上升等問(wèn)題。為此，中國進(jìn)行了一系列宏觀(guān)調控并已取得了積極成效，初步消除了經(jīng)濟發(fā)展中不穩定不健康因素，避免了經(jīng)濟出現大的波動(dòng)，保持了經(jīng)濟的持續穩定增長(cháng)。但宏觀(guān)調控的成果還有待鞏固，深層次問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。因此，中國決定明年要繼續加強和改善宏觀(guān)調控。
積極財政政策的實(shí)質(zhì)是擴張性的財政政策。當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展的壓力時(shí)，繼續實(shí)施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(cháng)，甚至易于形成逆向調節；不僅不利于減緩通貨膨脹的趨勢，而且易于加劇投資與消費比例失調程度，加大經(jīng)濟健康運行的風(fēng)險和阻力。因此，積極財政政策應當適時(shí)轉向。
另一方面，目前中國經(jīng)濟又并非全面過(guò)熱，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還有農業(yè)、教育、公共衛生、社會(huì )保障等許多薄弱環(huán)節亟待加強，而且沒(méi)有強烈信號表明近期會(huì )發(fā)生高通貨膨脹。因此，積極財政政策不宜一下子轉向緊縮的財政政策。
同時(shí)，目前國內投資規模仍然較大，社會(huì )資金比較充裕；國際經(jīng)濟由持續低迷轉向復蘇和較快增長(cháng)，將帶動(dòng)中國出口和利用外資增加等。這些都為調整積極財政政策、實(shí)行穩健財政政策提供了有利的內、外部條件。
