中新網(wǎng)7月5日電 據中國青年報消息，國家安監總局局長(cháng)李毅中日前稱(chēng)，已頒布實(shí)施兩年多的《安全生產(chǎn)法》，在執行中遭遇了嚴重的地方保護主義。
2002年6月29日，全國人大常委會(huì )通過(guò)了《安全生產(chǎn)法》。并以這部法律為母法，形成了一整套和安全生產(chǎn)相關(guān)的比較完整的法律體系。據粗略統計，全國人大所立的與安全有關(guān)的法有10多部，國務(wù)院制定的各種條例達50多部。此外，國務(wù)院還發(fā)布了30多個(gè)加強安全生產(chǎn)的通知，各部委的規章有100多個(gè)。
法律執行遭遇的第一個(gè)困擾來(lái)自地方保護。有些地方政府的領(lǐng)導人片面地認為，嚴格執行《安全生產(chǎn)法》抬高了市場(chǎng)準入，會(huì )影響當地的招商引資。增加安全投入會(huì )加大企業(yè)的成本，影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，進(jìn)而影響當地的財政收入。在一些地方，地方黨委和政府甚至下發(fā)紅頭文件，保護外來(lái)投資企業(yè)不會(huì )受到監管部門(mén)的執法檢查。
李毅中說(shuō)，在這種片面意識的指導下，一些地方學(xué)習《安全生產(chǎn)法》只是做表面文章，這就導致很多就業(yè)人員安全意識淡薄，不重視保護自己，以至安全事故頻發(fā)。目前中國的礦工80%是農民工，他們中間的很多人往往在抵達礦山后的第二天或第三天即開(kāi)始下井操作，缺乏必要的安全防護知識。
其次，執法人員和監管力量不足，也制約了對法律的忠實(shí)執行。統計數據顯示，全國范圍內，尚有7%的地級市、18%的縣(區)未建立具有獨立執法權的安全監管機構。有的地方雖建立了監管機構，卻沒(méi)有相應的級別和權威，也未按有關(guān)規定配備應有的監管人員。
李毅中說(shuō)，一些執法人員執法不夠嚴格，甚至存在不正之風(fēng)，也損害了執法人員的形象。在個(gè)人私利的驅動(dòng)下，一些地方官員充當了違法企業(yè)主的“保護傘”。一些地方頻發(fā)的礦難事故背后總能發(fā)現“官煤勾結”的現象，就是一個(gè)明證。更令人震驚的是，發(fā)生礦難事故的黑龍江七臺河新富煤礦，其礦主竟然是當地的安監局副局長(cháng)。
其三，作為安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)無(wú)視安全生產(chǎn)法律法規。李毅中說(shuō)，說(shuō)是安全第一，實(shí)際是利潤第一、產(chǎn)量第一，甚至出現無(wú)視國法、無(wú)視政府監管、無(wú)視職工生命安全的違法行為。甚至有一些企業(yè)竟以“減員增效，精簡(jiǎn)機構”為名，把安全機構給“精簡(jiǎn)”了。
此外，對違規企業(yè)懲處不力也導致違法犯罪的成本過(guò)低。李毅中說(shuō)，在一些礦難事故中，礦主往往只被罰款幾萬(wàn)元了事，與他們在煤炭交易中獲取的高額利潤不成比例。的確有一些礦主被移交司法機關(guān)處理，但他們中的有些人并沒(méi)有被嚴格追究刑事責任。(程剛）
