中新網(wǎng)7月11日電 據人民日報報道，為了推動(dòng)證券市場(chǎng)穩定發(fā)展，保證股權分置改革的順利推進(jìn)，中國證監會(huì )會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，以深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》(“國九條”)為主線(xiàn)，研究擬定了一系列政策措施，并已經(jīng)國務(wù)院同意，正由有關(guān)部門(mén)組織落實(shí)。
據了解，目前已經(jīng)落實(shí)的措施包括：?jiǎn)?dòng)包括國務(wù)院國資委直管的大型國有企業(yè)控股上市公司在內的第二批股權分置改革試點(diǎn)；降低個(gè)人投資者紅股紅利所得稅；對股權分置改革中的對價(jià)支付和對價(jià)取得不征收印花稅和所得稅；允許上市公司回購流通股份，股權分置改革后上市公司增持流通股份；允許基金管理公司運用固有資本投資；明確國有股東參與股權分置改革的有關(guān)政策和管理規定。
除以上各項措施外，目前還有以下措施正在落實(shí)之中：
股權分置改革工作將全面推進(jìn)。在第二批股權分置改革試點(diǎn)結束后，不再進(jìn)行第三批改革試點(diǎn)，在總結兩批試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，研究制定股權分置改革全面推開(kāi)的管理辦法，報國務(wù)院批準后公布，啟動(dòng)全面推進(jìn)股權分置改革的各項工作。在股權分置改革實(shí)施新老劃斷前暫停新股發(fā)行，今后發(fā)行股票的上市公司，一律實(shí)行股權分置改革后的新機制；未完成股權分置改革的上市公司停止再融資。
為配合股權分置改革的全面推進(jìn)，已在制定國有經(jīng)濟布局和分行業(yè)持股比例指導性意見(jiàn)，穩定股權分置改革的擴容預期；鼓勵保薦機構運用多種金融創(chuàng )新工具設計適應不同上市公司情況的股權分置改革方案，證券交易所和登記結算公司積極提供相應技術(shù)支持；對股權分置改革后公司設置單獨交易板塊，研究開(kāi)發(fā)相關(guān)金融衍生產(chǎn)品。
在推進(jìn)股權分置改革工作的同時(shí)，包括上市公司規范發(fā)展、證券公司綜合治理、壯大機構投資者等一系列指導性文件正在制定，并將陸續發(fā)布。通過(guò)健全和完善資本市場(chǎng)法制，全面推進(jìn)資本市場(chǎng)規范發(fā)展。
在上市公司規范發(fā)展方面，將構建上市公司綜合監管體系，加強對社會(huì )公眾股股東權益保護工作，支持上市公司優(yōu)化結構，促進(jìn)上市公司提高質(zhì)量。其中，包括采取有效措施促使國有大股東限期解決占用上市公司資金問(wèn)題；推動(dòng)定向增發(fā)流通股、吸收合并等以市場(chǎng)為導向的并購重組試點(diǎn)；以股權分置改革為契機，實(shí)施績(jì)差公司優(yōu)化重組，清理大股東占用上市公司資金問(wèn)題；研究提出改革后上市公司國有資產(chǎn)保值增值的市場(chǎng)化考核和管理辦法；制定非流通股股東支付對價(jià)的會(huì )計處理規定。
在證券公司綜合治理方面，將加大基礎制度改革力度，堵塞產(chǎn)生風(fēng)險的制度漏洞，加強對高管人員和股東的監管，推進(jìn)行業(yè)資源整合，支持優(yōu)質(zhì)公司做大做強。據了解，針對證券公司當前存在的困難，將對創(chuàng )新試點(diǎn)類(lèi)證券公司和股權分置改革中的保薦機構提供流動(dòng)性支持。同時(shí)，為切實(shí)保障投資者合法權益，證券投資者保護基金正在抓緊建立。
在壯大機構投資者方面，將進(jìn)一步發(fā)展證券投資基金，加快多種類(lèi)型的機構投資者隊伍發(fā)展。具體措施包括：允許基金管理公司用股票質(zhì)押融資；進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)銀行發(fā)起設立基金管理公司試點(diǎn)工作；加大社�；鸷蛧斜ｋU公司入市力度，研究解決延長(cháng)財務(wù)考核期限和投資損益會(huì )計處理等問(wèn)題。與此同時(shí)，在現有40億美元QFII額度的基礎上，再增加60億美元的QFII額度。此外，根據企業(yè)自主投資相關(guān)規定，將取消政府對國有企業(yè)投資股市的限制性規定。
另外，在總結近年來(lái)監管實(shí)踐的基礎上，證券法律法規的修改完善工作正在積極的進(jìn)行之中。
以上各項措施有關(guān)部門(mén)已組織專(zhuān)門(mén)力量研究落實(shí)，有些已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。估計在今后一段時(shí)間，將陸續公布實(shí)施。(許志峰)
